創新國有文化資產監管 打造“山東模式”

黨的十八大和十八屆三中、四中全會明確提出了健全國有文化資產管理體制，國有文化企業改革發展的任務艱巨，面臨許多體制機制障礙，因此，加強國有經營性文化資產監管工作顯得十分重要。

如何有效監管國有文化資產，全國各地都在“摸著石頭過河”。在監管的體制機制、制度、程序等方面各有特點、不盡相同。特別是黨的十八大以來，隨著深化改革推進，各地進行了一些積極有效的實踐和探索。山東省作為較早提出打造“經濟文化強省”的戰略區域，在創新國有文化資產監管上邁出關鍵一步，整合分散于黨政部門中的監管職能，組建了山東省國有文化資產管理理事會（以下簡稱“省文資管理理事會”），作為國有文化資產管理的領導決策、綜合協調機構，構建了國有文化資產“四管”相統一的新體制，統一監管省屬國有文化資產，這在全國各省市尚屬首創，形成了獨具特色的“山東模式”。

背景

國有文化資產作為一種特殊的國有資產，按照自身屬性和歷史特點，應逐漸向統一監管發展。當前，由于文化產業的發展起步時間短，經營性文化事業單位轉企改制，運營不夠規范，各地國有文化管理體制改革雖進行了一些探索，但眾多國有資產監管部門往往將監管重心僅放在了企業國有資產（即國資委監管的部分）上，并未建立起全國統一的國有文化資產監督管理機構和監管模式。全國大致有四種主要模式。第一種是央資管理模式。中央直屬的國有文化資產的監管機構設在財政部門，中宣部和財政部職能機構合署辦公。四川和甘肅等省份采用此種模式。第二種是上海模式。地方所屬的國有文化資產監管機構設在宣傳部門。上海、廣東、湖北、湖南等省市采用此種模式。第三種是北京模式。地方成立獨立設置的文資管理機構，作為政府直屬機構，全權監管所屬國有文化資產。第四種是重慶模式。政府出資成立文資管理公司，授權文資公司監管并經營所屬國有文化資產。

山東國有文化資產的監管吸取了以上四種模式中的長處，組建省文資管理理事會，實現了我省國有文化資產的統一管理。這種模式按照中央要求對原有國有文化資產監管體制加以改造提升，進一步明確了有關部門的職責任務，實現了“四管”統一、統分結合，形成了國有文化資產監管的山東特色。由此被稱為“山東模式”。

內涵

山東模式就是通過整合原來分散于宣傳、財政、人社、文廣新、國資等眾多部門中的職能，組建不增加編制和不增設新的機構的省文資管理理事會，作為國有文化資產管理的領導決策、綜合協調機構，按照“統一管理、分工負責、依法依規、突出特色”的原則，對所屬國有文化資產，包括國有獨資文化企業、國有資本控股文化企業、國有資本參股文化企業中的國有資產以及省直部門和省屬事業單位直接管理的國有文化企業資產等，統一納入省文資管理理事會監管范圍，并配套國有資產監管、重大事項管理、企業負責人“雙效”考核及薪酬管理等系列管理制度，最終實現“管人管事管資產管導向”的有機統一。

“山東模式”的組織架構

2015年8月24日，中共山東省委辦公廳、山東省政府辦公廳印發《關于組建山東省國有文化資產管理理事會的通知》，標志著山東國有文化資產管理新的體制（即山東模式）正式運行。

省文資管理理事會由理事長、常務副理事長、副理事長、成員組成。理事長由省委常委、宣傳部部長擔任，常務副理事長由省政府分管副省長擔任，副理事長由省委宣傳部常務副部長、省政府副秘書長、省財政廳廳長和省國資委主任擔任，成員有省委宣傳部、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省國資委、省新聞出版廣電局、省社保基金理事會等有關部門、單位分管領導同志。省文資管理理事會日常工作由省委宣傳部負責，具體工作由省委宣傳部國有文化企業綜合管理處承擔。

省委宣傳部發揮主導和綜合協調作用，負責省文資管理理事會內部程序運轉、綜合協調、督促檢查等日常工作；省財政廳履行國有文化資產出資人職責，負責實施國有文化資產日常管理工作；省國資委履行基礎管理職責，負責制定國有資產基礎管理制度；省社保基金理事會持有30%國有資本，按照管理任務分工履行相關職能；省人力資源社會保障廳、省文化廳、省新聞出版廣電局按照各自職責做好相關工作，并對國有文化資產監督管理工作提出意見建議。

“山東模式”的優點是，通過整合分散的職能，不增加新的機構和編制，既有效解決了“九龍治水”各自為政局面，又按照中央要求，構建和夯實了國有文化資產監管的堅實平臺。

“山東模式”的制度保障

山東省文資管理理事會的成立，實現了全省國有文化資產統一管理、宣傳部門有效主導、有關部門分工負責、依法依規監管，形成具有文化特點的國有資產管理體制和工作機制。省文資管理理事會制定了相關工作規則，明確了成員單位任務分工，建立了工作運行機制，并制定了國有文化資產管理的系列管理制度。對國有文化資產的監督管理，遵循《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國企業國有資產法》等有關法律法規，嚴格按照有關規定程序對國有文化資產進行監督管理。

“山東模式”的監管內容

山東省文資管理理事會在法律法規框架內，貫徹執行中央文化改革發展和國有文化資產監督管理有關決策部署，按照管人管事管資產管導向相統一的要求，對省屬國有文化企業的內容導向、公司治理、戰略規劃、資產經營、企業負責人“雙效”考核與薪酬分配進行監督管理，依法維護出資人權益，推動國有文化企業堅持改革發展的正確方向，把握導向，建立有文化特點的現代企業制度，在建設社會主義先進文化中切實發揮示范引領和表率帶動作用。

創新

“山東模式”是貫徹落實中央要求、結合山東實際對原有管理體制的改革創新，既落實了“四管”統一要求，又體現了山東特色。

首先，“山東模式”是按照中央精神進行管理體制創新的重要碩果。組建省文資管理理事會總的指導思想是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，充分體現國有文化企業在建設社會主義先進文化中的重要地位和國有文化資產雙重屬性的要求，建立黨委政府有機結合、宣傳部門有效主導的國有文化資產管理體制，實現管人管事管資產管導向相統一，實現國有文化資產保值增值，確保文化企業發展正確方向，確保文化安全，為加快建設經濟文化強省做出積極貢獻。這一舉措，是貫徹落實中央精神，結合山東實際對國有文化資產監管體制進行制度創新的成果。

其次，“山東模式”是我省深化文化體制改革的經驗總結概括，體現了山東特色。“山東模式”，按照“統一管理、分工負責、依法依規、突出特色”的原則，把國有文化資產納入省國有資產統一監督管理體系，基礎管理實行統一的政策和制度規范，管理體制在省文資管理理事會層面實現管人管事管資產管導向相統一，運行機制由宣傳部門牽頭主導，基礎管理、日常管理、行政管理分別由相關部門按照職責權限履行相應職能，形成黨委政府有機結合、宣傳部門有效主導，職責明確、流程簡約、高效順暢的國有文化資產監督管理體制和工作機制。這種模式，將該統的統起來，該分工負責的分口把關，在理事會層面實現“四管”統一，既統分結合、有序高效，又不打破現有格局，使管理體制得到完善、效率得到提高，既貫徹了中央要求，又體現出山東特色，兼顧了各方，取得了“最大公約數”。

再次，“山東模式”對國有文化資產監管進行了制度性優化，確保導向正確和文化資產安全。“山東模式”，進一步明確省委宣傳部作為黨委監管國有文化資產的職能部門，發揮主導和綜合協調作用，負責省文資管理理事會內部程序運轉、綜合協調、督促檢查等日常工作，負責所監管文化企業重大事項與重大資產變動事項審查把關、內容導向把關、兩個效益相統一的評價考核等，按照干部管理權限和規定程序做好領導班子和重要崗位干部管理，實現管人管事管資產管導向相統一；做好省管國有文化企業負責人經營業績考核、年度考核、任期考核和薪酬管理。同時，又把省國資委、省社保基金理事會吸收進來。這是對原有管理體制機制的完善和制度性優化，是對國有文化資產監管力量的加強，有利于提高監管水平，從根本上確保導向正確和國家文化安全。

最后，“山東模式” 堅持管放結合，最大限度地為國有文化企業發展創造良好環境。一是分級負責，省文資管理理事會主要負責省屬國有文化資產的監管，市屬國有文化資產由市國有文化資產監督管理機構監管，同時省文資管理理事會負有宏觀指導的責任。二是實行重大事項集體決策制度。理事會主要是管政策、管大事、把方向，進行宏觀指導和監督。三是堅持管放結合，激發文化企業發展活力。山東模式通過科學有效的監管，激發文化企業的創造力和競爭力，引導它們依法依規有序競爭。對省屬國有文化資產的管理，堅持管放結合，該管的要管好，確保內容導向正確、文化安全和國有資產保值增值，同時積極推進簡政放權，堅持能備案的不核準、能核準的不審批，減少審批、優化制度、簡化手續、提高效率，依法落實企業法人財產權和經營自主權，為國有文化企業營造良好的發展環境。