論“三三制”政權及其當代價值

【摘要】： “三三制”政權是中國共產黨在抗日戰爭中政權建設的一次偉大嘗試，是中國共產黨在新民主主義革命階段民主政治建設的一種創造。筆者從領導核心、民主選舉、民主監督和政治協商的角度分析了“三三制”政權的主要運行機制?！叭啤痹瓌t對于今天中國共產黨凝聚各階層力量，筑牢愛國統一戰線、完善人民代表大會制度和政治協商制度具有重要意義。

【關鍵詞】：“三三制”政權；抗日戰爭；統一戰線；黨的建設

抗日戰爭時期，與國民黨的一黨獨裁統治形成鮮明對照的是中國共產黨在抗日根據地建立的抗日民主政權。在“三三制”原則的指引下，中國共產黨順應時代潮流，進行了民主聯合政權的大膽嘗試。“三三制”政權即在抗日根據地政權建設中，在人員分配上“應規定共產黨員占三分之一，非黨的左派進步人士占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！薄叭啤闭嗍墙詠碇袊嗣穹辞致浴⑶竺裰鞒绷鞯睦^承與發展。 “三三制”政權是抗日民族統一戰線旗幟下的產物，是中國共產黨在探索民主政權建設道路上的一次大膽嘗試，為今天中國的民主政治建設提供了借鑒的經驗。

一、“三三制”政權的運行機制

1940年3月6日，中國共產黨發出《抗日根據地的政權問題》的黨內指示，第一次提出了“三三制”政權建設的原則，規定了抗日民主政權的領導核心和監督運行機制。

（一）保證共產黨的領導

讓黨外人士參與政權，不是為了削弱共產黨的領導，相反，“三三制”政權是為了加強黨的領導?！犊谷崭鶕氐恼鄦栴}》中規定：“必須保證共產黨員在政權中占領導地位，因此，必須使占三分之一的共產黨員在質量上具有優越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領導權。”這種領導權不是包辦一切，而是把握大政方針，政治上出于統率地位，在政府的具體工作中還要多傾聽黨外人士的意見和建議。通過共產黨員的先鋒模范作用和黨的正確政策，影響和教育黨外人士，使他們心甘情愿地與共產黨合作。同時，為了保證共產黨員的質量，就必須加強對共產黨員的教育，提升他們的馬克思主義理論素養。為此，共產黨創辦了各類形式學校，進行集中學習，1941年開展了整風運動，毛澤東發表了《改造我們的學習》、《整頓黨的作風》和《反對黨八股》等一系列理論文章，對共產黨員進行馬克思列寧主義的思想教育。大大提升了共產黨員的理論素養，回到工作當中就會發揮巨大作用，成為革命的先鋒戰士。

（二）民主選舉政策

《抗日根據地的政權問題》中規定：“抗日民族統一戰線的選舉政策，應是凡年滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權和被選舉權。抗日統一政權的產生，應經過人民選舉。”根據地的權力機關是參議會，參議會由人民選舉的代表組成，參議會選舉政府委員會及其主要領導人，政府委員會執行參議會的決議，接受參議會的監督。在選舉代表時只要符合法定年齡，并且贊成抗日和民主，就擁有選舉權。對于偏遠的農村地區則實行“走選”的辦法，對那些不識字的人們則實行投“豆子”的方法，保證每位選民的投票權利。在陜甘寧邊區第二屆參議會上，選出的政府委員中，共產黨人實際人數多于應占人數，共產黨員徐特立隨即聲明退出，依次由無黨派人士白文煥遞補，保證民主選舉和“三三制”原則。

（三）民主監督機制

“三三制”政權的人員構成由三部分組成，相互之間可以起到監督的作用，共產黨可以監督黨外人士，黨外人士也可以監督共產黨人。其實，最重要的是監督制度，“三三制”政權的權力機關是參議會，政府委員會及其領導人由參議會選舉產生、任命、罷免，并接受其監督，定期向參議會作報告，同今天的人民代表大會制度相似。共產黨內部也自行監督，最廣泛的監督來自人民，政府也自覺接受群眾的監督與批評。形成了有效的監督制約機制，保證了政府的效率。

（四）政治協商與民主合作

原有政權中是清一色的共產黨員，然而“三三制”政權中突然增加了三分之二的非共產黨員，這使許多共產黨員不適應，對原本手中掌握的政權依依不舍，還是按照原有的工作方式辦事，不利于與黨外人士的合作。因此，必須對共產黨員進行教育，“克服它們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風，遇事和黨外人士商量?！崩?，在陜甘寧邊區擔任副主席的黨外人士李鼎銘，覺得共產黨員沒有充分尊重他的職權，因此在工作中帶有一些消極情緒。一些共產黨員在工作中并沒有向他咨詢意見，很多問題他還不知道就已經做出了決定，也沒有向其匯報工作。中共黨組織發現這個問題后，為了保證李鼎銘等的職權，采取了以下措施：一是要求政府各機構定期向副主席匯報工作；二是每次政務會議之前，副主席得知道會議內容和可能出現的問題；三是需要副主席部署下達的文件，必須取得副主席同意，然后付諸實施；四是平時多交流，多協商，坦誠相見。這些措施受到黨外人士的歡迎，李鼎銘也因此高興起來，積極的參與工作，履行職責，為政府的各項工作建言獻策，積極奔走，實現了黨派之間的政治協商與民主合作。

二、“三三制”政權的現實意義

“三三制”政權作為特殊歷史條件下的產物，必定會對其所處的歷史時代產生一定的影響，并為今天的愛國統一戰線、中國共產黨領導下的多黨合作與政治協商制度和人民大表大會制度積累了經驗。

（一）、鞏固和發展新時期最廣泛的愛國統一戰線

“三三制”政權作為抗日民族統一戰線性質的政權，是團結各階層人民抗日的有效組織形式，在當時發揮了巨大的作用。因此，在現階段更應該用好統一戰線這一重要法寶。我國現階段的基本國情是處在社會主義初級階段，實現社會主義的現代化和中華民族的偉大復興是近代以來中華民族的偉大夢想，要實現民族振興的夢想就必須統籌各個方面，建立廣泛的統一戰線。在黨派關系上，各黨派之間應該相互尊重，相互合作。宗教政策上堅持宗教信仰自由，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義相適應。在民族政策上堅持民族平等、民族團結、各民族共同發展，堅持和完善民族區域自治制度，加快民族地區發展，促進各民族和睦相處。鼓勵和引導新的社會階層人士為中國特色社會主義事業做出新的貢獻，支持歸國僑眷和海外僑胞關心參與祖國現代化建設與和平統一大業。

（二）、完善人民代表大會制度

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國的政權組織形式。全國人民代表大會是國家的最高權力機關，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權力的重要渠道。所以，應當充分發揮人民代表大會作為國家權力機關的作用。依法保障人大行使國家機關的權利，加強對政府、法院和檢察院的監督審查。加強立法工作，完善法律體系。提高代表素質，要使選出的代表能夠充分代表民意。優化專門委員會設置和組成人員，專門委員會的設置應與國務院部門相對應，其成員應具有專業性。完善人大常委會會議制度，增加召開會議的次數。擴大差額選舉比例，實行城市和鄉村按相同比例選舉人大代表，提高基層人大代表比例，降低黨政領導干部代表比例。例如，十二屆全國人民代表大會的代表，“來自一線的工農代表401名，占代表總數的13.42%，比十一屆提高了5.18個百分點，其中農民工代表數量大幅增加；專業技術人員代表610名，占代表總數的20.42%，提高了1.2個百分點；黨政領導干部代表1042名，占代表總數的34.88%，降低了6.93個百分點；此外，婦女代表699名占代表總數的23.4%，提高了2.07個百分點?！边@是一大進步，我們堅信在中國共產黨的領導之下，人民代表大會制度必定綻放光芒。

（三）、健全社會主義協商民主制度

堅持和完善政治協商制度，充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職能和作為協商民主的重要渠道。但是，長期以來，在民主協商與參政議政這方面還做得比較可以，而在民主監督這一塊做得不好，只有共產黨監督各民主黨派，民主黨派監督共產黨的力度卻微乎其微。究其原因，是缺乏有效監督的制度機制，只有政協會議這一種單一渠道。所以要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主向多層次、廣泛化、制度化方向發展，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設。通過政協組織、國家政權機關、黨派團體等渠道，就人民群眾關心的問題和經濟社會發展等重大問題展開廣泛協商，讓更多優秀黨外人士進入國家政權機關，增強活力。十二屆全國政協委員名單就是在充分協商，廣泛醞釀的基礎上產生的，其人員構成由中國共產黨、8個民主黨派、人民團體、無黨派民主人士、各少數民族和各界代表，臺、港、澳同胞和歸國僑胞代表，特別邀請的人士組成，分屬34個界別。其中中共委員893名，占總數的39.9%；非中共委員1344名，占總數的60.1%；少數民族委員258名，占總數的11.5%；婦女委員399名，占總數的17.8%。56個民族均有委員人選，體現了充分的廣泛性。

三、小結

抗日戰爭爆發后，國共合作抗日，建立抗日民族統一戰線。中國共產黨依據形勢的變化，制定了全面抗戰的路線。在抗日民族統一戰線的旗幟之下，中國共產黨為了加強抗日民主根據地的建設，按照新民主主義憲政的要求，在“三三制”原則的指導下建立了抗日民主政權。并形成了一套行之有效的運行機制，從而鞏固和擴大了抗日民族統一戰線，加強了抗日民主根據地的建設，對取得抗戰的勝利具有深遠意義，同時也為今天壯大愛國統一戰線，完善人民代表大會制度和政治協商會議制度產生了積極影響。

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