多元文化視角下廣西少數民族地區權利問題研究

【摘要】：受教育權利是我國公民的一項基本權利，百年大計系于教育，所以受教育權在各項基本權利當中占據著極重要的地位。而我國少數民族地區由于在經濟、文化、自然環境、民眾觀念等各方面都與其他地區存在著差異， 有針對性地研究如何保障少數民族地區農村貧困女性受教育權利問題，具有非常重要的意義。同時，在少數名族聚集區的農村，相比于男性，女性屬于弱勢群體，她們的受教育權利比男性更容易受到侵犯，以致于出現各種不公平現象，因而更有研究的價值和必要。本文主要敘述少數民族地區農村貧困女性受教育權利得以保障的重要意義、廣西龍勝縣平等鄉貧困女性受教育權利存在的問題、少數民族農村貧困女性受教育權利得以保障的措施。

【關鍵詞】：受教育權利；廣西龍勝縣平等鄉；農村貧困女性

一、少數民族地區農村貧困女性受教育權利得以保障的重要意義

在新中國成立之初，少數名族的女性教育問題便是一個極其突出的問題。數千萬的少數民族女性中文盲和半文盲的比例非常之大。在建國初期，甘肅全省少數民族學齡兒童的入學率僅為8%；寧夏回族自治區學齡兒童的入學率為10%左右；蒙古族兒童入學率為17.2%；[1]考慮到傳統觀念的影響，女性在各民族社會當中的地位都相對低下，受教育情況更加堪憂。雖然經過了數十年的發展，情況有所改觀，但是，這一問題依然是個十分突出的問題。

那么，什么是受教育權？我們是否對它有足夠嚴謹的界定呢？

從范圍界定上看，受教育權可分為廣義的受教育權和狹義的受教育權。聯合國教科文組織對受教育權提出了廣義的、一般性的定義：“作為個人和公民全面發展所必需的獲得知識和培訓的權利。” 而狹義的受教育權，譯為“the right to be educated\"或者 “the right to receive an education”權利主體僅限受教育的公民本人。受教育權是一項基本人權，受教育權是中國公民所享有的并由國家保障實現的接受教育的權利，是憲法賦予的一項基本權利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎。受教育權是指公民享有從國家接受文化教育的機會和獲得受教育的物質幫助的權利。雖然從憲法方面看，受教育權只是20世紀才出現的憲法權利，但是，隨著世界范圍內人們溫飽問題的逐步解決，它越來越受到關注。受教育權是法律賦予一定的主體有權接受教育的資格，也是人的最基本的權利，它是公民作為權利主體有權接受教育的資格，也是人的最基本權利。[2]

受教育權利得以保障是少數民族地區農村貧困女性人權保障的重要內容，是整體提高少數民族地區人口素質的基本途徑；受教育權利得以保障是少數民族地區農村貧困女性地位提升的顯著標志，有利于少數民族地區經濟的振興與文化的繁榮。

二、廣西龍勝縣平等鄉貧困女性受教育權利存在的問題

（1）少數民族地區貧困女性受教育權的行使，城鄉差距明顯

西部少數民族地區，在經濟、文化、自然環境、人們觀念等各方面都與中、東部地區存在著差異，在相對資源沒有很好的實現最優配置的大環境下，城鄉差異依然是阻礙經濟協調發展的首要矛盾，在農村40 歲以下女性文盲與半文盲率中， 母親輩高于城市同年齡段女性的文盲和半文盲率大約30 個百分點。而年輕一代中， 城鎮女性識字率也高于農村同年齡段女性。文化水平越高， 城鎮女性所占百分比越高。這說明占中國人口80 % 的農村人口中， 女性掃盲工作仍需努力， 因為這牽扯到農村下一代的質量、農業致富、經濟發展、消除城鄉差距等一系列問題。由于改革開放以來經濟體制的調整， 不少農村男勞動力紛紛涌人城鎮， 有的轉入第二、三產業。因此， 不少婦女填補農業勞動力不足的空白。[3]因此，少數民族地區貧困女性受教育權的行使，城鄉差距明顯。

筆者本次調研去了作為國家重點扶貧的龍勝縣地區，特別是平等鄉下屬的甲河村等10余村的發展環境更是異常艱難，較之于廣西其他城市地區差異巨大。平等鄉地處農村偏遠山區，交通條件不便利，窮鄉僻壤，加之資金不足，因而學校建設不夠健全，教學環境艱難，師資薄弱，較之于城市學校教師整體水平不高，學生的整體素質的提升受到限制，尤其在廣西少數民族農村地區受“重男輕女”思想影響，故而，平等鄉當地的貧困女性較之于城市女性受教育權利的行使薄弱。

（2）少數民族地區農村貧困女性“重男輕女”思想根深蒂固，女性輟學率高

受了幾千年封建統治的中國人民，尤其是老一輩人還受到過舊禮教的熏陶，在思想深處，“男尊女卑”的意識還是根深蒂固。首先，貧困地區、少數民族地區中至今仍存在“窗子再大也不是門，女人再好也不是人”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等錯誤觀念，把女性作為生兒育女的工具；其次，在少數民族貧苦地區，過早的婚俗習慣，也妨礙女童上學念書，被“女兒—妻子—母親”思想左右，很多女性也受民族習俗的約束，過早的結婚導致輟學率高。

平等鄉屬于廣西少數民族貧困邊遠山區，可用資源有限，當地人們的生活收入來源主要依靠成年男性（也有一些女性隨丈夫外出打工）外出打工，多數老人、兒童留守在家，依靠少許耕地勉強維持生活，舉步維艱，因而“留守兒童”，“空巢老人”現象嚴重，兒童成長環境不夠健康，對兒童的關注度不是很高，尤其廣西少數民族農村地區“重男輕女”思想依舊根深蒂固，很多人認為“女孩子識幾個莊稼字就夠了”，加之家庭經濟困難，很多父母為了讓“命根子”——男孩子，更好的接受教育，為了減輕家庭負擔，相對于男性，女性入學率普遍偏低。

（3）少數民族地區農村貧困女性中精神殘疾、身體殘疾等特殊女性行使受教育權有限

在本次去平等鄉甲河村調研時發現，村里有位張女士（化名），小學學歷，由于患有精神殘疾，一直未婚，加之父母都已去世，與弟弟相依為命，弟弟一邊要外出打工維持生計，一邊要照顧自己的姐姐，生活艱難到超出我們的想象，根據村委會的反映，我們了解到，張女士會間歇的突發精神疾病，會胡言亂語，謾罵傷人，但是由于家庭困難，張女士并沒有條件接受醫院定期的康復治療，生活難以自理，村委會伸出援助之手，將其列為“五保戶”，但是生活依舊很艱難。所以，在這樣的條件限制下，對少數民族地區貧困的特殊女性的權利及生活的關注度不容忽視，基本受教育權利的行使更是嚴重的受到了限制。還有因為身體殘疾（癱瘓坐輪椅）的特殊女性，生活無法自理，需要監護人陪同入學，再加之經濟困難，生活壓力大，監護人需要花費更多精力來工作維持生計，因此，這類的少數民族地區農村貧困特殊女性群體的受教育權利受到了很大的限制，因為身體不健康，家庭經濟困難，部分人生活不能自理，無法擁有正常人的生活，因此，這類的少數民族地區農村貧困特殊女性群體的受教育權利受到了很大的限制。

三、少數民族農村貧困女性受教育權利得以保障的措施

（1）倡導“男女受教育權利平等”，提高思想意識來保障特殊教育群體的合法受教育權

所以首先就要在思想方面強化教育公平意識，國家的人才發展戰略也明確規定要遵循男女受教育平等原則，將婦女教育的主要目標納入國家的教育發展規劃中，樹立男女平等意識，特別是尊重女童平等的受教育權利。以龍勝縣平等縣為例，由于農村貧困特殊女性的生活舉步維艱，基本的物質生活無法給予，更不要提平等的接受教育，一切行動都源于在思想上的頓悟，所以思想意識方面倡導“男女受教育權利平等”顯得尤為重要，特別是要有針對性的尊重、保護貧困特殊女性教育群體，不能歧視、甚至侮辱，不論在思想上還是行動上盡最大努力對其進行幫助。只有在思想上樹立了正確的意識，關于我們的少數民族地區農村貧困女性受教育權利保障工作才會慢慢取得很大的進展。

（2）國家加強對西部少數民族貧困地區的財政支持，加大扶貧力度，重點實施對殘疾等特殊貧困女性的傾斜保護政策，縮小城鄉差距，整合資源配置。

第一，針對少數民族貧困地區女性受教育權利沒有得到根本保障， 國家可以對接受教育的西部少數民族農村貧困女性進行直接的經濟補助，通過扶貧措施，提高少數民族農村貧苦女性學習機會 ，刺激家庭對女性就學的積極態度。第二，受教育的場所是學校， 教育部門可以給招收貧困農村女性學生達到一定比例的學校以經濟上的補助， 通過嘉獎表現突出的學校的方式來刺激貧困女性的入學率，最大程度降低輟學率，這樣既有利于農村貧困地區辦學規模的擴大，辦學質量的提高，師資隊伍的壯大，也一定程度上有利于保障西部少數民族地區農村貧困女性的受教育權利。

（3）國家繼續完善有關保障農村少數民族貧困女性受教育權利的法規，使貧困女性受教育權力有法可依。

我國《教育法》第9條規定：“公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”第36條規定：“學校和有關行政部門應當按照國家有關規定，保障女子在入學、升學、就業、授與學位、派出留學等方面享有同男子平等的權利。”《婦女權益保障法》設專章對女性文化教育權作專門的規定，該法第14條規定：“國家保障婦女享有與男子平等的文化教育權利。”第17條第3款規定：“政府、社會、學校應針對適齡女性兒童少年就學存在的實際困難，采取有效措施，保證適齡女性兒童少年受完當地規定年限的義務教育。”第19條規定：“各級人民政府和有關部門應當采取措施，組織婦女接受職業教育和技術培訓。”[4]

另一方面，針對少數民族地區農村貧困女性受教育權利問題， 還要健全法律援助程序，明確監督機制。各項法律制度是否健全，是否在更大程度上保障社會公平是法治社會優越性的具體體現。而法律制度的健全，更多地表現在它的監督機制的健全上。教育執法監督體系主要指公民、法人、社會組織對執法行為的監督。我國目前的教育法律監督體系制度主要包括上級政府對下級政府的行政監督，各級人大對“一府兩院”的權利監督以及社會監督等三個系統。監督體系不完善、監督力度不夠、執法監督的權威性差是目前監督體系出現的主要問題。[5]

參考文獻：

[1]韋鈺.中國婦女教育[M].杭州：浙江人民出版社.1995

[2]徐姝娟.少數民族女性受教育權法律保障制度研究[D].昆明：云南大學職業與繼續教育學院.2015

[3] 1996 年中國人權事業的進展[A]，中華人民共和國執行《提高婦女地位內羅畢前瞻性戰略》國家報告第六章[Z]

[4高崇慧.女性受教育權的法律保護[J].昆明：云南師范大學學報.2002（5）：22-24.

[5]姝娟.淺談影響少數民族女性受教育權實現_省略_制因素_以大理白族自治州調查為例[J].昆明：法制與社會.2015（10）：252-253.