在新形勢下國有企業(yè)如何有效開展廉潔工作

當(dāng)前，國有企業(yè)腐敗案件呈逐年增長的趨勢，大案要案屢有發(fā)生，涉案人員級別之高，涉案金額數(shù)額之大，觸目驚心，如不采取有效措施遏制腐敗想象的多發(fā)，不僅給國家和企業(yè)帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還會破壞黨和政府的形象，產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。因此，找出遏制國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的有效措施，具有很強的現(xiàn)實性和緊迫性。現(xiàn)結(jié)合工作實際，從以下兩個方面講一些個人的觀點。

一、國有企業(yè)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的原因

（一） 企業(yè)管理的體制上存在缺陷。國有企業(yè)未來改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)制度，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離。然而，國有企業(yè)還沒有完成現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，或者是改革的并不徹底。這樣就存在著在舊的管理體制的影響還未消除，新的管理體制尚待規(guī)范的問題。這些就使得一些國企的用人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)過于集中于某些部門和個人，導(dǎo)致自由裁量權(quán)空間過大，這樣就為腐敗行為的產(chǎn)生提供了土壤，給腐敗分子具備了“能貪”的條件。

（二）對腐敗分子的懲罰力度不夠。目前，在我國的法律體系中，除了《刑法》對貪污罪、受賄罪等一些與反腐敗有關(guān)的犯罪有明確規(guī)定外，據(jù)統(tǒng)計，全國省（部）級以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件2000余項，其中，中央紀(jì)委、監(jiān)察部120余項，可以說，目前我國已經(jīng)建立了黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個法規(guī)體系，并針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)以及反腐敗源頭治本中出現(xiàn)的新情況、新問題，出臺了一些反腐倡廉實踐亟需的法規(guī)和規(guī)范性文件。我國已構(gòu)建起反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本框架。但是面對新形勢、新情況，我國的法律存在著滯后的情況。

（三）廉潔教育和警示教育效果不佳。廉潔教育和警示教育沒有結(jié)合本單位（本部門）的工作重點、自身存在的問題等實際情況開展，導(dǎo)致一些黨員、干部參加廉潔教育和警示教育積極性不高。另外，開展廉潔教育和警示教育形式單一，只注重形式，不重視效果，一些領(lǐng)導(dǎo)干部參加廉潔教育和警示教育只圖完成任務(wù)，應(yīng)付了事。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督不到位。一是各級紀(jì)委受體制、人員配備等因素制約，造成紀(jì)委工作人員在實際工作中難于有效開展工作。二是各級審計部門難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用，主要開展的是領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，缺乏事中監(jiān)督。三是在民主管理、民主監(jiān)督方面，也存在監(jiān)督人員和監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、自己監(jiān)督自己、企務(wù)公開工作形式單一等現(xiàn)象，造成監(jiān)督效果不佳。

二、國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象治理的對策

習(xí)近平總書記2015年1月13日在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表的重要講話，“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。”個人認(rèn)為：要達(dá)到“不敢腐、不能腐、不愿腐”黨分廉政治理目標(biāo)，是個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。按照這一工作邏輯關(guān)系，建議在實際工作中主要開展以下工作：

（一）突出紀(jì)檢執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)，案件查辦職能，積極營造“不敢腐”的大環(huán)境。《左傳》中有一句話講的很好：“夫火烈，民望而畏之，故鮮死焉；水懦弱，民狎而玩之，則多死焉，故寬難” 。實踐證明，懲治是最好的教育，也是最有力的預(yù)防。在反腐倡廉工作中要堅持“零容忍”的政治態(tài)度。“零容忍”是我們黨對待腐敗問題的政治宣示，是對全黨和人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。

（二）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極打造“不能腐”的制度環(huán)境。腐敗問題易發(fā)多發(fā)的一個重要原因，是制度不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位、問責(zé)不嚴(yán)肅照成的，使腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延有了可乘之機(jī)。建立起來完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了健全的公司治理結(jié)構(gòu)，就會使權(quán)力得到制衡和監(jiān)督，有利于防止權(quán)力的濫用。對于國企而言，尤其是要圍繞企業(yè)重大決策、資金運作、產(chǎn)權(quán)交易、財務(wù)管理、選人用人、物資采購、工程發(fā)包等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，加大治本抓源頭的力度，建立健全制度，規(guī)范運作程序，積極探索有效防范腐敗的途徑。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察工作也要融入 “網(wǎng)絡(luò)+”等新的工作理念。新常態(tài)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對各級紀(jì)委履行黨賦予的監(jiān)督責(zé)任提出了新的更高要求，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須主動適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，大力弘揚開拓創(chuàng)新精神，積極探尋提高工作水平的方法路徑。

（四）要針對企業(yè)特點，重點做好腐敗易發(fā)多發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在企業(yè)中開展反腐倡廉工作決不能“眉毛胡子一把抓”，面面俱到，一定要根據(jù)企業(yè)的實際情況，有針對性的主動開展工作。例如，作為發(fā)電企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)督首先要把控好燃料這個發(fā)電廠最大的成本，做好腐敗風(fēng)險點防控工作。2015年，準(zhǔn)大發(fā)電公司在入廠燃煤驗收流程上開始實行采、制、化“三權(quán)分立”的管理模式，由紀(jì)檢牽頭，精選各部門責(zé)任心強的職工組成煤質(zhì)監(jiān)督小組，隨機(jī)抽取成員，全程監(jiān)督入廠煤的采、制、化過程。具體做法：一是形成制度，煤質(zhì)監(jiān)督小組與績效考核小組配合，每月按煤樣20%比例對入廠煤化驗結(jié)果進(jìn)行抽查跟蹤；二是煤質(zhì)監(jiān)督小組定期對儲煤場進(jìn)行盤煤，合理調(diào)整庫存；三是對存煤分層壓實燒舊存新，進(jìn)行整體置換，減少儲煤場燃煤熱損耗，降低發(fā)電煤耗。此項舉措大大降低了燃煤入廠環(huán)節(jié)各關(guān)鍵崗位廉潔從業(yè)風(fēng)險，在為企業(yè)降本增效工作做出了貢獻(xiàn)的同時，實現(xiàn)了紀(jì)檢工作與企業(yè)中心工作的兩促進(jìn)。

（五）繼續(xù)強化思想教育。領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位人員掌握著企業(yè)的各項權(quán)力，腐敗也是較多的從這些領(lǐng)導(dǎo)人員的身上產(chǎn)生。因此要著重加強對領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位人員的思想教育。一是進(jìn)行理想信念的教育，從那些紛紛落馬的貪官中我們可以發(fā)現(xiàn)，缺乏正確的理想信念，沒有樹立正確的人生觀、價值觀是他們走向腐敗的重要原因。二是對黨員干部進(jìn)行黨性的教育。通過加強黨性教育使黨員干部樹立集體主義觀念，樹立為人民服務(wù)的崇高思想。三是對領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行法律法規(guī)的教育。法律和法規(guī)是懲治腐敗的有力武器，通過對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行這方面的教育，能夠在他們的內(nèi)心形成一種震懾力，有效的消除他們“貪腐”的可能性。