全球公域秩序與中國的“未來戰略新邊疆”

在“全球公域”建立防務和秩序，是美國為未來安全量身定做的新概念，是為順應國際安全形勢變化所推出的重要舉措，也是美國促進自身安全轉型、維護其霸權地位所采取的關鍵步驟。

2010年，美國國防部發布《四年防務評估報告》，把“全球公域”的范圍明確化，指出“全球公域”是指不受單個國家控制，同時又為各國所依賴的領域或區域，它們構成了國際體系的網狀結構，主要包括海洋、空域、太空和網絡空間四大領域。

各國對“全球公域”概念的界定不盡一致。

在聯合國框架下，“全球公域”主要指那些國家管轄范圍之外的自然資產，包括海洋、外層空間和南極洲。

從法律的角度考察，全球公域則是指“所有國家均可以合法進入的資源領域”，是南極洲和北極地區、公海、國際海底區域、大氣層和太空等區域的集體稱謂。

從軍事角度看的話，全球公域特指“不為任何國家控制，但又為所有國家所依賴的領域或區域”。

從本質內涵看，作為全球公域，它是從物理空間向虛擬空間的延伸，具有四大特征：一是不為任何單一實體所擁有或控制；二是作為整體的功用大于作為部分的功用；三是對掌握了必要技術和能力的國家而言，能為政治、經濟等目的出入其中并加以利用；四是能夠作為軍事移動的通道和軍事沖突的場所。

在全球公域新概念下，美國充分利用一切可用的軍事資源，審慎而有選擇地將巨大的人力與物力部署在海洋、外層空間、網絡世界等不為任何主權國家所有、但卻維系著全人類安全與繁榮的區域。在美國影響下，歐盟、日本、俄羅斯、印度等大國也揚棄創新，把對全球公域的治理與控制視為自身安全的命脈。

2010年，美國新安全中心推出重磅報告《被爭奪的公地：多極世界中美國權力的未來》、斯坦福大學出版社推出的《確保在全球公地的自由》，詳細探討了美國的“全球公地”戰略。《四年防務評估報告》則系統闡述了全球公域理論。美國的基本觀點是：二戰后，美國一直是全球公域的首要保護人，出入全球公域是美國控制國際經濟和政治秩序的基石。冷戰結束后，美國用以維護全球公域開放性的領先軍事能力開始受到挑戰。鑒于美國不能阻止新興大國獲取足以在海上、低空、太空和網絡中抗擊美國的能力，美國應繼續發展軍事力量，同時也必須認識到自己不能也不應該單獨保護全球公域。該報告提出新戰略：

與盟國、友邦和潛在對手一道努力來制定一套國際協定和機制，以此保證全球公域的開放；接觸樞紐國家，確認和援助那些有意愿及能力保護和維持全球公域的國家和非國家行為體；重塑美國的硬實力以保衛有爭議的公域。

不久前，美國國會已通過了太空商業法案，承認兩種具體的財產權：一是“誰能在太空做事，誰就擁有這些資源”，二是美國公民在太空做事，別人不能進行干涉。這就是通過國內立法，將太空財產權問題擺在世人面前。

鑒于這種形勢，中國對于全球公域秩序有何戰略應對和設計？

2015年5月中國發布《中國的軍事戰略》白皮書，首次明確提出中國的四大軍事安全領域：

1.建設與國家安全和發展利益相適應的現代海上軍事力量體系。

2.密切跟蹤掌握太空態勢，應對太空安全威脅與挑戰，保衛太空資產安全。

3.提高網絡空間態勢感知、網絡防御、支援國家網絡空間斗爭與參與國際合作的能力，遏控網絡空間重大危機。

4.奉行不首先使用核武器的政策，堅持自衛防御的核戰略，建設完善核力量體系。

其中的前三條均屬全球公域防務問題。

面對世界大國對全球公域的爭奪，中國如何樹立防范意識，加快自身能力建設？如何構建中國的公域戰略，以謀求在未來新一輪競爭中搶占先機？又應如何與美歐俄等大國密切合作，攜手為全球公域安全治理貢獻力量？這些已成為中國安全戰略的重要組成部分。

（摘自《世界知識》2015年第21期 石源華/文）