我國社會公益組織現代轉型的專業路徑探析

[摘 要] 從一定程度上來講，一個國家社會公益組織的數量和規模能夠顯示該國社會文明進步所達到的水平，公益組織治理的高效性很大程度上取決于該國諸多因素的共同作用。目前來看，我國社會公益組織的發展存在著行政化、資源短缺、治理不良、監督缺失等一系列問題。從法律規范、資源開發、專業治理、社會監督四個方面提出實現我國社會公益組織現代轉型的相關路徑，以此進行探析。

[關 鍵 詞] 公益組織；現代轉型；路徑

[中圖分類號] D63 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）33-0110-02

目前，關于社會公益組織的定義，學界還沒有一個統一的認識，由早期的從事一些人道主義救援活動的社團發展到現在的具有非營利性、志愿性和自治性，在某個領域內開展公共服務和社會福利的機構。而在國外，社會公益組織通常還包括非企業單位、非政府組織、第三部門、非營利組織、基金會、社會團體等。我國的社會性公益組織大體可以分為兩大范疇：一般性公益組織和基金性公益組織。雖然近年來我國社會公益組織的規模正在迅速擴大，但是還沒有真正形成具有現代性和專業化水平較高的組織。在此基礎之上，本文從法律規范、資源開發、專業治理和社會監督四個方面探析促進我國社會公益組織的現代轉型進而走向良性發展的專業路徑。

一、社會公益組織現代轉型的法律規范之路

從發展歷程來看，成立較早的或規模較大的一些社會性公益組織基本上都帶有政府官辦的印記，因為我國社會公益組織的發展走過了自上而下、從官辦向民間逐步拓展的歷史演變。社會公益組織的發展在很大程度上受到行政權力的制約，比如政府對組織發展的政策支持與導向。此外，基金型公益組織的行政化傾向也比較嚴重，只有那些帶有官方背景的基金會，才能夠得到政府的相關支持和政策優惠。

出于社會再分配的良好愿望，行政權力的介入并不全然是一種消極的因素，依靠強制力量采取的調控政策能夠促進社會公益組織良性且有序發展。但是我們不得不看到，社會公益組織的發展有著自身生存與成長的內在邏輯與“自組織”動力，遵循自愿性和民間性的相關原則。在此基礎上，我們既要理性地面對來自行政權力的實然因素，又要切實考慮社會公益組織的應然屬性，是否能夠順利規避兩者之間的沖突既是對政府行政的考量，也是對民間草根智慧的考驗。由此看來，社會公益組織的成長壯大應該取得政府的政策支持，并能夠與政府的基本理念和目標保持一致。

筆者看來，加快完善促進我國社會公益組織現代轉型的法律規范是實現我國公益組織由官辦向民間，基金會由公募向私募轉型發展的當務之急。從而從根本上建立我國民間的公益組織和私募基金會走向良性發展的內生性機制。具體來說，首先應該實現我國稅法及相關的法律法規能夠對民間的公益組織和私募基金會平等對待，從法律規范上平等對待與約束官辦公益組織、公募基金會、民間的公益組織和私募基金會，使得它們在稅收優惠等方面能夠享受平等的法律待遇。在相關法律法規的建設過程當中，尤其要注意明確社會公益組織的權利、義務和責任，其中包括組織的人事制度、財務制度、法律關系等，對其應予以明確具體的規范，使得公益組織的發展、管理與經營真正做到有法可依，同時要能夠明確公益組織委托人和受益人的具體法律

權利。

二、社會公益組織現代轉型的資源開發之路

社會公益組織發展的資源廣義上包括文化、法律、制度、政策、人才、資金、規模等眾多方面，其中資金不足、規模較小、人才短缺是阻礙我國社會公益組織良性發展的三大資源性障礙。就資金而言，民間的公益組織不但不能得到政府的撥款，也不能享受免稅的政策優惠，因而在資金募集方面受到較多的限制。我國《基金會管理條例》規定非公募基金會的一切營利性收入都不屬于免稅范圍。這些限制不僅縮小了資金募集的范圍和數量，對公眾參與社會公益組織的積極性也造成了嚴重的損害。就規模而言，根據民政部發布的公益組織信息，我國現有具有公益性質的社會團體、民辦非企業單位、基金會的數量都遠少于美國。美國的非營利機構規模已經達到200多萬個，其中僅慈善機構就達到73萬個，基金會也已達到76000個之巨，數量龐大的非營利機構和基金會的活動遍及美國社會的文化教育、醫療衛生、婦女與兒童權益保護、老年人服務、消除貧困、就業、移民、環保、預防犯罪、社區改造等社會各個領域。

從表面上看，雖然資金不足和規模較小等資源困境與政策的限制和不公平有關，但從更深層次上看，公共性的缺失才是阻礙社會公益組織資源開發的根本原因。因為公共性既是社會公益組織的根本屬性，又是社會公益組織取之不盡、用之不竭的源泉。如果我們將增強公共性作為開發社會公益組織良性發展的資源路徑的話，那么可以從擴大公眾參與和建設人才隊伍兩個方面做出不懈努力。同時積極尋找法律、制度、政策、行政等方面的支持以開拓社會公益組織發展的多種資源渠道，最大限度上吸引公眾參與，擴大公益組織發展的社會群體。另一方面，我們要積極開發我國社會公益組織的人才資源，建立一批高素質的公益專業團隊和基金運作與管理的精英。為此，可以在高校社會學科設立公益組織發展與基金會管理的學士、碩士和博士學位，從根本上解決我國社會公益組織發展的人才短缺問題。

三、社會公益組織現代轉型的專業治理之路

公益組織涉及教育、醫療、環保、養老、救助等多個社會領域，具有較強的專業屬性，然而，我國的社會公益組織還處于發展的初級階段，一般性公益組織在組織結構、資金募集等方面還不夠成熟，基金性公益組織在資金保值增值的運作方面也沒有達到專業化運作的水平。例如，由于沒有成立慈善聯合募捐總會，又缺少專業化分工，導致各式各樣的社會慈善公益組織經常出現重復募捐或交叉募捐的情況，不僅浪費了大量的人力、物力、時間，而且降低了慈善公益組織內部運作的有效性。對此，可以嘗試建立資金募集與慈善服務相分離的專業化組織。美國一些規模較大的基金會通常擁有熟悉稅法者、金融或投資專家、項目管理、投資代理人等專業人才。由于實現了專業化管理，從而降低了基金運作的成本，大部分的基金會辦公費用占預算的比例在5%～10%之間。

資金募集組織主要負責通過媒體、網絡等各種宣傳方式在社會上廣泛籌集資金，然后將資金分流到一些具體的慈善服務組織進行項目救助活動。慈善服務組織，則主要負責設計形式多樣的公益產品，實施公益項目救助活動。這種專業分工協作的機制既可以提高資金的籌集和使用效率，又能增強資金來源和使用的透明度，吸引更多的愛心人士加入慈善公益組織之中。比如一些募捐協會，其主要工作就是籌集善款，并不直接操作組織的公益項目，他們每年把募捐來的資金分配給那些精于項目運作的運作型公益組織，而運作型公益組織則主要專注如何具體把項目做好，不需要在他們不擅長的籌款項目上花費時間。

四、社會公益組織現代轉型的社會監督之路

目前而言，無論是一般公益組織還是基金型公益組織都存在多種多樣的腐敗現象：一是違規籌款；二是挪用公益基金及捐贈物資；三是侵占或貪污捐贈物款；四是逃稅漏稅、逃匯騙匯；五是日常管理中的財務浪費。由此看來，我們有必要且迫切需要對社會公益組織實行監督與治理，然而對如何實現有效監督卻存在著不同的觀點。大多數學者的觀點是對社會公益組織進行監督應該體現在政府監督、自我監督和行業監督三個層面，但是他們遺忘的是獨立第三方監督和社會公眾監督這兩個最重要的層面。對此，筆者認為，只有實現以政府、社會公眾（委托人和受益人）、獨立第三方監督為主，進而輔之以自我監督與行業監督，才能真正構建社會公益組織的合理監督之路。

就監督層面來看，首先政府要用法律的方式明確我國社會公益組織必須按時公開募集資金的數量、捐贈款項的用途與資金使用的明細以及公益活動績效等具體信息，對社會公益組織行使會計監督權、稅務監督權和審計監督權的同時允許并鼓勵第三方評估機構和社會公眾（包括委托人、受益人和新聞媒體在內）同樣享受各項監督的權利。此外，應該嘗試將監督的權利與責任主要轉移和下放給民間的第三方評價組織或者獨立的第三方監督機構。與此同時，可以通過教育引導或者媒體宣傳提高公益組織的委托人與受益人對社會公益組織的運行過程進行跟蹤監督的意識和能力。

綜上所述，實現我國社會公益組織現代轉型必須結合國情做出理性的選擇，唯有如此，才能使我國社會公益組織真正走上一條具有本土特色的良性專業發展道路。

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