我國建筑業(yè)管理體制存在的問題及發(fā)展對策

摘 要：國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展帶動我國的城鄉(xiāng)建筑和住宅建設(shè)規(guī)模不斷壯大，建筑業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。建筑業(yè)是個勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，它的關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)容量大特點就需要它有健全的管理體制。本文通過對目前建筑業(yè)管理體制存在的問題進行分析，并提出一些發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：建筑；管理體制；問題；對策

綜合觀看我國經(jīng)濟建設(shè)，建筑業(yè)在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，建筑業(yè)的信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都取得了很大的發(fā)展，建筑法體系化和建設(shè)管理不斷信息化，降低了工程成本，提高了政府工作效率。但是我國傳統(tǒng)的建筑管理體制已經(jīng)不完全適用于目前的建筑業(yè)發(fā)展，為了滿足建筑業(yè)的發(fā)展，就應(yīng)該及時地對管理體制進行改革。

一、我國建筑業(yè)管理體制中存在的問題

1.體制問題

我國建筑業(yè)在管理體制改革問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是投資體制改革滯后，投資沒有約束，投資不到位，投資行為不正常直接影響著建筑業(yè)管理體制運行的正常；二是統(tǒng)一的行業(yè)管理難以實現(xiàn)，國內(nèi)建筑企業(yè)政、企不分，條塊分割的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，僅中央一級就有幾十個不同專業(yè)的管理部門；三是企業(yè)制度創(chuàng)新難以深入，政企不分，依附于基本建設(shè)，企業(yè)積極性不夠；四是建筑產(chǎn)品價格政策難以啟動，基本建設(shè)預(yù)算造價體制難以發(fā)揮作用，加上近年來信用等問題造成的資金運轉(zhuǎn)和金融紀(jì)律秩序的破壞、拖欠工程款等問題都阻礙了價格改革政策的啟動。

2.建筑市場不規(guī)范，缺乏經(jīng)營管理理念

目前我國的建筑市場惡性競爭問題十分突出。招投標(biāo)行為不規(guī)范，致使“優(yōu)勝劣汰”失去了客觀的真實性；建筑市場體系和運行機制不完善；企業(yè)間的惡性競爭加劇。有些建筑企業(yè)千方百計打通業(yè)主，違規(guī)違法爭奪工程，既傷害了建筑企業(yè)，又傷害了市場經(jīng)濟秩序；卻很少在先進經(jīng)營管理手段、信息管理技術(shù)和電子商務(wù)在建筑工程的應(yīng)用上費精力。此外，對于建筑法律、規(guī)范、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、以及相關(guān)配套技術(shù)文件的條文缺乏準(zhǔn)確理解，設(shè)計、施工過程中隨意性較強，不按規(guī)范設(shè)計和施工的現(xiàn)象時有發(fā)生，給建筑物未來的安全和質(zhì)量埋下隱患。在企業(yè)經(jīng)營上重速度輕質(zhì)量，工程建設(shè)質(zhì)量水平尤其是住宅工程的水平不高。在管理上也有三個明顯的松散特征：一是管理的隨意性，缺乏必要的制度保證；二是以包代管，使原來的基礎(chǔ)管理隨之受到削弱；三是傳統(tǒng)管理，借鑒和采用國際慣例不夠。

3.建筑業(yè)設(shè)備技術(shù)相對落后

建筑行業(yè)的綜合素質(zhì)提高不快，技術(shù)裝備水平、新材料、新工藝的使用水平卻很低，同發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比其差距更大。長期以來，中國建筑業(yè)習(xí)慣于粗放式經(jīng)營，偏重于鋪攤子、上新項目，科技開發(fā)和投入較少，以致造成中國建筑企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，科技含量低的嚴(yán)重局面。先進、適用的新技術(shù)、新工藝、新機器推廣力度不大，行業(yè)技術(shù)裝備水平偏低，企業(yè)管理較為落后，施工現(xiàn)場勞務(wù)作業(yè)人員素質(zhì)不高。

二、發(fā)展我國建筑業(yè)的對策及措施

（一）積極轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府管理體制

完善政府管理體制，就應(yīng)該完善政府的市場監(jiān)管、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和社會管理的職能，建筑管理體制創(chuàng)新應(yīng)該做到以下幾點：

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，積極為建筑業(yè)服務(wù)。政府應(yīng)該進一步放松多建筑行業(yè)干預(yù)的普遍性，把建筑行業(yè)所從事的建筑活動作為管理對象，而不是以企業(yè)為管理對象，向真正的市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強對公共利益的市場監(jiān)管，加強對不正當(dāng)競爭和不公平交易的監(jiān)管，強化對建筑安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、工程質(zhì)量等等設(shè)計公民財產(chǎn)和生命的監(jiān)管。其次，政府應(yīng)該積極規(guī)范市場機制。政府的主要任務(wù)就是培育和加強行業(yè)協(xié)會的自律建設(shè)，完善建筑企業(yè)的市場體系，逐步打破政府設(shè)置的市場準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)準(zhǔn)入，依法加強政府監(jiān)管，完善有關(guān)的法律法規(guī)。比如可以設(shè)置專門的行業(yè)協(xié)會，對于擾亂社會秩序和惡意競爭的企業(yè)取消會員資格。依照法律法規(guī)約束建筑市場主體的行為，嚴(yán)格監(jiān)管工程的質(zhì)量和安全，促使建筑市場的公平有序。不斷以市場為主導(dǎo)進行建筑業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高建筑企業(yè)自身的競爭力。再次，政府應(yīng)該積極為建筑業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。政府除了采用投資等對生產(chǎn)力進行整體布局，更重要是為建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，\"引導(dǎo)、規(guī)范、管理、服務(wù)\"等手段進行宏觀調(diào)控，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。放松規(guī)制，適合建筑業(yè)服務(wù)方式的柔性化、多樣化、個性化趨勢要求。通過放松規(guī)制保證企業(yè)自身管理的有效性和適應(yīng)性，不斷地激發(fā)建筑企業(yè)市場主體自身的創(chuàng)造性，強化市場主體的責(zé)任，市場權(quán)利回歸到企業(yè)手中。

（二）政府通過對建筑業(yè)的體制改革，提升企業(yè)自身競爭力

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)必須通過自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整來適應(yīng)市場經(jīng)濟的競爭，通過提高自身競爭力，來求的生存與發(fā)展。

首先可以創(chuàng)新企業(yè)的服務(wù)模式，大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)業(yè)。這是為了適應(yīng)市場化的進程，對投個資方式和項目管理方式進行改革，鼓勵資本技術(shù)密集型的工程項目，實現(xiàn)工程總承包和設(shè)計施工一體化，國內(nèi)建筑業(yè)如果想要進軍國際化市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，就必須完善服務(wù)業(yè)的資質(zhì)管理方式，創(chuàng)新建筑業(yè)的服務(wù)模式。

其次是積極引導(dǎo)建筑業(yè)的信息化和產(chǎn)業(yè)化。社會的發(fā)展，建筑業(yè)工程項目日趨復(fù)雜化、多樣化，醒目管理精益求精，傳統(tǒng)的管理手段很難實現(xiàn)高效和精確，所以建筑業(yè)應(yīng)該通過信息化技術(shù)來提升企業(yè)的經(jīng)真理，盡快提高信息化的應(yīng)用水平，滿足經(jīng)濟發(fā)展要求。政府應(yīng)該積極支持建筑企業(yè)的信息化。

再次是支持建筑業(yè)積極地開拓國際市場。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，要求企業(yè)必須適應(yīng)全球資源的配置，通過開拓國際市場，讓建筑業(yè)走出國門，不能只看到企業(yè)國內(nèi)自身的規(guī)模和發(fā)展水平。國家應(yīng)該按照市場發(fā)展規(guī)律，對建筑業(yè)進行戰(zhàn)略重組，對有管理、技術(shù)和資本的工程公司進行扶持，完善相關(guān)的金融服務(wù)體系，實現(xiàn)股權(quán)多元化，建立建設(shè)多變的服務(wù)體系，政府在建設(shè)方面，在國際上積極地進行磋商和多邊談判，加強國內(nèi)參與海外承包監(jiān)管，從全球范圍內(nèi)配置資源，支持企業(yè)發(fā)展海外工程承包業(yè)務(wù)，政府為之提供信息服務(wù)，建立完善的信用體系。

參考文獻：

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