海外教育購買模式

政府購買服務，起源于上世紀80年代歐美發達國家，它是社會發展的產物。

模式一：合同外包制

合同外包制分為競爭式招標購買、有限競爭協商購買和定向購買，具有競爭性、制度化和獨立性等特征，購買服務的市場化可以提供優質的教育資源。這類購買方式的典型代表國家是美國等歐美國家。

美國的政府購買公共服務屬于典型的市場化模式。政府委托社會機構提供服務的具體方式，包括合同外包、發放教育憑單、用著付費、特許經營等幾種。其中，使用最廣泛的就是合同外包，也就是政府將教育服務項目通過招標的方式，對外承包給私人部門、非盈利組織或委托給其他政府來提供。提供服務的機構，要按合同規定配備相應質量和數量的服務，并在提供服務的過程中接受政府的監督。對提供公共服務的社會組織、機構和企業，美國政府有兩項激勵措施，一是向它們提供公共資金，二是減免它們的企業所得稅和地方財產稅。

紐約大學瓦格納公共服務研究生院教授查爾斯·布雷徹認為：政府購買公共服務，要把詳細標準寫進合同，要有人力物力監督合同的執行，合同取消時要有后備能力和儲備能力。他解釋說：后備能力是指要有競爭，即合同履行不到位時，可以有其他社會組織、機構和企業接手。儲備能力是指合同取消但沒有其他社會機構接手時，政府自身有能力接管。他說：不能把政府購買簡單地等同于把公共服務交出去，政府要確保合同的執行，并有能力在必要時取消合同。

模式二：公私合作制

公私合作是公共部門和私營企業之間建立一種伙伴關系，共同承擔公共設施的建設和公共物品的提供。這種模式的特點是產品定制，也就是政府通過合同，明確規定產品的數量、質量、價格和提供服務年限等。該模式通常情況下帶有獎懲要求及風險承擔。“民營化大師”的薩瓦斯教授認為：公私合作制包含三方面的內容：首先，它在廣義上指公共和私人部門共同參與生產和提供物品、服務的任何安排；其次，指一些復雜的、多方參與并被民營化了的基礎設施項目；再次，指企業、社會賢達和地方政府官員為改善城市狀況而進行的一種正式合作。該模式首次推行是在上世紀90年代的英國。

模式三：補助制

補助，意指政府對服務提供者的補貼，以減少服務生產成本，增強其服務能力。補助的形式有資金、免稅或其它稅收優惠、低息貸款、貸款擔保等。補助的領域主要是一些涉及面廣、公益性較強的特定行業。這類購買方式的代表是英國。

以英國職業教育為例：隨著英國學徒制的發展，企業參與學徒制成為英國學徒制改革的重點。在實踐中，為了吸引企業有效參與學徒培養，推出了雇主學徒制津貼項目等，政府補貼學徒制、鼓勵企業參與制定學徒標準等策略，有效實現了企業參與學徒培養的目標。在英國，政府每年提供給社會組織的財政資源中的大約一半來自英國政府的博彩收益——文化部將每年博彩收益的28%，通過其下設的新機會基金和社區基金這兩個政府基金，以公開招標的形式，競爭性地分配給全國各級各類社會組織。此外，聯邦政府和地方政府的各個部門，也積極在財政預算中列出專門類別用于向社會組織購買公共服務，積極扶持資助社會組織。

模式四：憑單制

憑單制指政府向教育消費群體發放消費券、代金券等補貼，實現先前由國家提供的服務的委托授權。教育服務憑單的持有者在教育服務供給中“消費”他們手中的憑單，然后政府用現金兌換各組織接受的憑單。其含義有三層：對教育消費者群體實施補貼，實際上是政府對教育服務消費的鼓勵措施；憑單不是對生產的補貼，而是直接對教育服務消費者的優惠；憑單通常采用代金券或消費券等形式發放，不會使用現金或不可折現。荷蘭政府會通過憑單制購買教育服務。

荷蘭的社會服務提供基本上以憑單制為主導。政府通常不向特定社會組織直接提供資助，而是向社會發放憑單，由公眾持憑單自主選擇可以接收憑單的服務提供者。