嘗試中的保障

政府購買教育服務，是上世紀80年代以來西方國家向社會公眾提供教育服務的形式之一。近幾年，我國開始了政府購買教育服務的相關探索。

滿足個性化、多層次教育需求

政府采購監督，是指對政府采購的各主體在采購過程中發生的行為進行監督的行為和活動。完整、規范的監督機制是政府采購制度有效實施的根本保證。《采購法》第三條規定：政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。這是政府采購工作應當遵循的基本原則，也是《采購法》立法宗旨的具體體現。深入研究政府采購監督相關問題，具有重要的現實意義。健全制度，依法采購。要認真執行《政府采購法》《招投標法》等法律法規，做到依法采購。各單位應根據相關法律、部門規章和政策建立健全本單位制度，完善內部控制體系，嚴格規范政府采購活動。

教育部2014年出臺文件《教育部關于進一步做好政府采購工作的通知》，規定教育部門在政府采購過程中，要加強政府采購預算和計劃管理，科學、細致地編制政府采購預算和計劃，并嚴格執行。按有關規定確定采購方式、執行采購程序。對達到公開招標限額標準的項目，必須實行公開招標，嚴禁拆分項目規避公開招標。要進一步規范評審專家抽取、采購信息發布、采購方式變更和進口產品報批等工作。按照有關規定加強集中采購管理，完善集中采購機制。

我國目前實施和推廣政府購買教育服務政策，在技術、經濟、政治及行政等方面已具有了一定的可行性，但政策的有效實施還存在以下一些問題：政府教育職能的轉變任重而道遠，教育中介組織的發展尚在“蹣跚學步”，政策法規的相對滯后，傳統文化觀念有待改變等。然而不管怎樣，政府購買教育服務政策可能會成為今后我國逐步實施推廣的政策之一。基礎教育是準公共產品的屬性，決定了政府始終是基礎教育的主要舉辦者和責任人。在基礎教育階段購買教育服務，應成為政府直接生產教育服務的有益補充。政府通過購買教育服務的政策手段，更好地滿足社會公眾個性化的、多層次的教育需求。未來政府購買教育服務政策的實施和推廣，需建立和完善相關的政策法規，比如：修訂《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等現有的規范民間組織的相關法律政策，建立政府購買教育服務的質量標準、招投標機制、財政保障制度，形成多方位的監管體系等。我國政府購買教育服務政策的實施與推廣，應加強社會輿論的引導與宣傳。政策實施和推廣的過程應是一個漸進的過程。在政策實施過程中，要對政策的實施限度有充分的預期。

鄉村教育采購需大膽嘗試

近年來，城鄉教育發展不均衡得到了越來越多的關注。很多地方每年下大力氣招聘優秀人才充實農村教師隊伍，但農村學校留不住優秀人才，師資隊伍依舊較為薄弱，一些農村學校不得不招聘大量代課教師。于是有人提出：要落實政府購買服務，化解代課教師問題。

與大城市政府購買社會課程側重于興趣班不同，鄉村教育政府購買的重點是義務教育主要內容。政府向誰來購買服務，這一點必須明確。一方面，擁有教師從業資格、具有教育教學能力的個體，都可以向政府申請提供教育服務，獲得相應的教育教學崗位，并通過自己的付出獲得報酬；另一方面，提供教育服務的主體也可以是專業的民辦教育機構，向專業的民辦教育機構購買教育服務可以保障教育的質量。

建立健全嚴格的督導評價機制，對政府所購買的教育服務予以監測、監控、評價，這是保障此項制度取得實效的重要措施。通過政府購買服務的方式化解代課教師問題，是新時期解決農村師資不足的新思路。但如何在實踐層面有效落實，全面推進，還需要各級各地政府以及教育主管部門積極創新、主動作為。

全國人大代表、廣西桂林市工人文化宮教育培訓部部長向惠玲認為：可在非義務教育領域進行政府購買教育服務的全面嘗試。如設立農村幼兒教育專項經費，以促進農村幼兒教育發展。當前農村幼兒教育還非常薄弱，應采取“以獎代補”“政府購買服務”等方式加強農村幼兒教育。

向惠玲調研發現：在西部廣大地區，幼兒教育的發展與人民群眾的需求還存在較大差距。“以廣西為例，廣西鄉鎮中心幼兒園建園率僅占全區1126個鄉鎮的19%，一些農村幼兒園建設起點低、規模小，有的幼兒園不過兩三個班，有的則僅能滿足學前一年的需求，很多幼兒園戶外場地狹小，體育活動材料缺乏，保育、教育設施、設備不達標，人員配備不足。”

她建議：按“一鎮一園”的建設要求，每個鄉鎮至少建成一所獨立建制的公辦中心幼兒園；設立發展農村幼兒教育專項經費，促進農村幼兒教育發展；對社會力量辦的幼兒園實施規范化建設，建立“以獎代補”的激勵機制，以“政府購買服務”方式支持社會力量辦園發展；對社會力量辦園的企業或個人，政府部門要在園務管理和教學上進行專業性指導，對農村幼兒教師、幼兒園園長進行有針對性的培訓。

在這之后，利用逐漸完善的政府采購體系，為問題重重的鄉村教育加大投入，缺什么買什么，或可徹底破解所有鄉村教育之困。