農業(yè)水價綜合改革后存在的問題及對策

【摘要】隨著水安全形勢的愈發(fā)嚴峻，我國農業(yè)水價綜合改革在逐步深化。本文在總結農業(yè)水價綜合改革試點工作成果的基礎上，總結了農業(yè)水價綜合改革中存在的主要問題，并對如何進一步推進改革解決問題提出了對策。

【關鍵詞】農業(yè)水價；綜合改革；對策

農業(yè)是我國的經濟基礎，農業(yè)用水是關系到農業(yè)生產和農民利益的重要問題。我國的農業(yè)用水主要是通過水利工程對糧食作物、經濟作物和水產養(yǎng)殖直接供應的，因此屬于準公共物品。我國農業(yè)水價普遍實行政府指導價。

據統(tǒng)計，在全國用水總量中，農業(yè)用水份額歷來占有較大比重。近些年來，農業(yè)用水已經占到全國總用水量的 70% 以上。其中，農業(yè)灌溉用水是重中之重，因此，提升灌溉水的利用率是節(jié)約用水、緩解水危機的重要措施。

目前，我國共有5894 個大中型灌區(qū)，面積達2800 萬平方米，全國灌溉面積共計約有5600萬平方米。農田水利建設的主要內容之一就是農業(yè)水價綜合改革基礎設施項目的落地實施，因此改革是關系實現農田水利良性運行、增強農業(yè)生產綜合能力、切實解決農業(yè)灌溉民生問題，保證國家水安全和糧食安全的重要舉措。

介于我國農村基礎設施條件不完善，經濟水平落后，農民承受能力差，農業(yè)水價水平長期偏低且調整緩慢。自農業(yè)水價綜合改革試點工作開展以來，全國27個省（自治區(qū)、直轄市），80個試點縣，認真落實、強力推進，深入開展農業(yè)水價改革試點工作，并取得了階段性成果。但是，改革后試點區(qū)域運行中仍然凸顯一些問題，所以，我們必須高度重視，深入基層摸底調研、科學分析、完善整改方案，下大力氣妥善解決。

一、農業(yè)水價綜合改革后存在的問題

多年來，農田水利工作為推進農業(yè)水價綜合改革落實奠定了堅實的基礎，保證了水資源的有效節(jié)約和國家糧食安全，維護了經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。但我們也必須清醒看到，由于一些歷史原因以及區(qū)域性農業(yè)用水體制方面缺失的問題，我國實行農業(yè)水價綜合改革后，仍然存在一些共性問題，也誘發(fā)產生了一些新的矛盾。

（一）農田水利基礎設施不完善，資金投入不足。我國是傳統(tǒng)農業(yè)大國，我國絕大部分農田水利灌溉工程都始建于解放后期，由于國家在農田水利基礎設施上的投入有限，各項基礎配套設施不完善，現有灌溉工程比較陳舊簡陋，大多數工程破損嚴重，超期使用，已經不能滿足現代農業(yè)灌溉技術的發(fā)展需求，已逐漸演變成制約我國農業(yè)發(fā)展的潛在因素。

高臺縣作為全國農業(yè)水價改革試點縣，此次試點工作中，群眾要求襯砌渠道和實施高效節(jié)水項目的意愿強烈。但是，因縣內水利骨干工程、末級渠系及機井計量設施配套率低（斗渠襯砌率為53.2%，農渠襯砌率僅為26.03%，機井完好率為73%），另外，量測水斷面較少，地表水斗口測量的設備較為簡單，地下水取水監(jiān)控系統(tǒng)不完善，既不能完全滿足改革需求，也使“水票制”供水和按方收費無法全面的實現。

（二）末級渠系水利設施管理主體缺位。農村大多數實行的是家庭聯產承包責任制，伴隨著農村稅費改革的深化，農村基本經濟制度基本實現以戶為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層管理組織的管理職能隨著政治改革也發(fā)生著變化。在目前的情況下，農村末級渠系基礎設施的建設、運行、管理缺位，農業(yè)灌溉基礎設施長期缺乏維護、管理，使得本就破損落后的農田水利設施進一步加劇了損毀，致使灌溉水利用率降低，灌溉周期延長，灌溉水費虛高，群眾負擔加大，農業(yè)灌溉基礎設施管理不能適應現代農業(yè)發(fā)展的需要。

（三）農業(yè)水費實收率下降。隨著農村稅費改革的進一步深化，在取消農業(yè)稅、加強支農力度、增加各類補貼等強農惠農政策背景下，農業(yè)水費計收難度日益加大。農業(yè)水價綜合改革推進困難，農業(yè)水費實收率一直處于不斷下降的狀態(tài)。水費欠收導致很多水管單位的職工工資欠發(fā)，人才流失嚴重，一些基層水管單位的未來發(fā)展狀況堪憂，也極大影響了農業(yè)水價綜合改革的進一步推進和農業(yè)的發(fā)展。

（四）群眾思想認識存在差異。數據顯示，全國農民平均承擔的國有工程水費約為 16 元/667平方米，加上末級渠系水費，水費達 40 元 /667平方米左右，而這僅僅只占到成本的 30%。高臺縣屬地下水超采區(qū)，今年試點首次開征0.10元/立米的地下水水費，水費明顯高于相鄰縣區(qū)，致使群眾在思想上感覺不公平，對水價改革產生了抵觸情緒。

二、農業(yè)水價綜合改革后存在問題的對策分析

針對農業(yè)水價綜合改革后存在的問題，必須結合我國的國情、農情、水情等情況，提出適應我國實際情況的策略，以實現農業(yè)用水“最后一公里”，減少不合理的水費支出，進一步完善水利設施，實現高效用水、節(jié)約用水，確保水安全和糧食安全，促進農村經濟和民生發(fā)展。對此，應該從以下幾個方面著手：

（一）加強宣傳和培訓。當前，在很多地方還是對農業(yè)水價綜合改革的情況不夠了解，有些用水戶對水價的調整還存在著抵觸情緒，因此需要進一步搞好水價改革宣傳，從而獲得群眾支持。充分利用新聞媒體和平臺，大力宣傳中央和省、市、縣水價改革政策，使群眾充分認識水價改革的長遠意義，了解水價改革在水資源保護、節(jié)約用水、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，努力把全社會對水價改革的的認識統(tǒng)一到各級政府的決策部署上，形成理解改革，支持改革，參與改革的濃厚氛圍。

（二）因地制宜，分類指導。我國農業(yè)地域幅員廣闊，不同的地區(qū)農業(yè)發(fā)展狀況、水資源條件、農田水利設施建設和管理水平、灌溉方式、土地經營模式等差別較大。如果用一個模式進行改革，顯然不能適應各地的不同情況。因此，農業(yè)水價綜合改革要分類進行，要各地實際情況采取不同的措施，以適應當地的實際。

（三）切實加強基層水利服務體系建設。基層水利服務體系作為農業(yè)水價綜合改革的重要載體，起著宣傳發(fā)動、協調引導、組織落實的關鍵作用。因此要進一步健全完善基層水利服務機構，落實經費和人員，著力提高服務能力和管理水平，同時要給予農民用水協會合作組織必要的政策和資金扶持，同時明確末級渠系工程產權和水權分配，積極鼓勵參與末級渠系建設管理、灌溉配水管理，引導、規(guī)范協會建設運行章程。

（四）爭取農業(yè)水利設施項目資金投入。以縣級水利規(guī)劃為依托，整合資金，統(tǒng)一協調，資源共享，整體推進，完善設施建設，實現一同規(guī)劃、一同設計、一同建設。同時，增加投入資金，利用計算機、通信網絡、微電子、3S技術（遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）等高新技術，建設數字化管理網絡，逐步實現水利管理的信息化、規(guī)范化管理。

（五）實行農業(yè)水價精準補貼機制。根據目前成本和水價，如果按照成本征收水費，農民難以承受，以至于會導致降低農民種糧積極性，如果水費的上漲不能獲得相應補償，（下轉第頁）

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則應對農民建立用水補貼制度，這也是全球通行的做法，否則將會影響農業(yè)發(fā)展和國家糧食安全。因此，應該在核定成本和水價后，實行農業(yè)水價精準補貼機制。明確補貼資金來源、補貼對象和方式，使補貼資金能真正落實到位，讓農民意識到真實的水價，同時提高農民節(jié)約用水的意識，從而確保農業(yè)水價綜合改革能夠取得進一步的成功。

（六）健全部門協調工作機制。農業(yè)水價綜合改革是一個系統(tǒng)工程，需要發(fā)改委、財政、農業(yè)、物價等部門從多個方面積極參與配合。因此，要建立健全部門協調工作機制，文件明確各部門職責，落實責任，協調推動農業(yè)水價綜合改革有關重大問題的解決，特別是在水價調整、精準補貼和節(jié)水獎勵資金落實等方面，通過協調工作機制可以更加切實地發(fā)揮作用。

（七）加強監(jiān)督管理。農業(yè)用水的水費征收與管理、灌溉管理、節(jié)水管理及工程維修管理等各個方面都需要需要加強監(jiān)督，便于及時發(fā)現問題，及時解決問題。對監(jiān)督管理過程中好的經驗做法要及時總結推廣。

三、結束語

從全球國際形勢來看，在水資源短缺的形勢下，水價上漲是大勢所趨。因公共屬性而長期低估的農業(yè)水價，也不可避免要跟隨國際趨勢，實行農業(yè)水價綜合改革，我們必須看到，我國農業(yè)用水綜合改革過程中遇到了很多現實的問題，迫切需要加以解決。水是農業(yè)的基礎，農業(yè)是我國國民經濟的基礎，只有解決好農業(yè)水價綜合改革中的各項問題，才能實現水資源的高效利用，達到“以價格杠桿促進節(jié)水”的核心目標，進而促進我國農業(yè)生產和農業(yè)經濟健康有序更好更快的發(fā)展。

參考文獻：

[1]王秋菊，郭新利.論農業(yè)水價改革中遇到的問題及對策[J].活力，2011（6）：138-139.

[2]江淑萍.淺析農業(yè)水價綜合改革存在的問題與對策[J].農業(yè)與技術，2013 （05）：22-23.

作者簡介：

蔣生元，身份證號碼：622225197609200019，本科學歷，高臺縣水務局鉆井隊工程師。

趙開東，身份證號碼：622225197001290917，大專學歷，高臺縣水務局鉆井隊工程師。