論飲水安全工程建設與農村扶貧開發

【摘要】作者結合黑河實際，針對本地區農村飲安全工程建設情況及存在問題，闡述了農村飲水安全工程建設對推進農村扶貧工作的重要性和必要性。

【關鍵詞】飲水安全；扶貧開發

1、飲水安全工程建設是實現精準扶貧的重要措施

中央扶貧開發工作會議提出，要精準扶貧精準脫貧，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求，到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會的戰略目標。

黑河地處祖國東北邊陲，屬于革命老區和邊遠地區。全市轄2市3縣2區，共有65個鄉（鎮），578個村委會。總人口171.5萬人，其中鄉村人口108.2萬人，占總人口的65%。受歷史上中蘇關系和打后再建等因素影響，黑河基礎設施特別是農村基礎設施非常薄弱，農村經濟發展慢，群眾生產條件差，農村貧困人口多。截至2015年底，還有貧困村93個、貧困人口10萬。另有孫吳級貧困縣，現有農村人口6萬多。按照中央精準扶貧精準脫貧總體要求，在實施產業扶貧，強化基礎建設，發展社會事業的同時，徹底解決農村特別是貧困人口飲水不安全問題顯得尤為重要，因其直接關系著農村居民的生產生活。

改革開放特別是進入“十二五”時期，黑河結合社會主義新農村建設，把飲水安全工程建設作為促進農村發展和改善群眾生活的重要內容，加大工程建設力度，提高群眾生活水平。2011年至2015年，共計解決335個村屯、18.4萬農村居民飲水不安全問題。目前，全市還有飲水不安全村屯527個、人口25.9萬，飲水安全問題不徹底解決，不僅影響農村發展和群眾生活，也影響著全面建成小康社會進程。

2、導致農村飲水不安全的主要因素

2.1 用水需求日益增加，設施建設相對落后。小城鎮化建設步伐的加快，供水水量不能滿足當地居民的生產生活需求，急需新建一批水源工程。已建的農村集中供水工程維修經費不足，有的工程老化嚴重，出現供水量不足、水質不達標現象。同時，局部村屯還通過手壓井、大口井供水，不僅難以保證及時供水，水質鐵錳含量也嚴重超標。

2.2 地方財力投入不足，配套資金籌集困難。黑河屬于經濟欠發達地區，經濟總量小，財政實力弱，難以保證飲水工程建設需要。同時，部分位于偏遠山區的村屯，地質條件復雜，地下水源貧乏，管網鋪設必須超過凍深，工程建設要達到飲水安全標準，農村居民每人至少需出資1500元，而依照目前的國和省的補助標準，農村居民每人僅出資680元，致使資金籌集困難，工程建設緩慢。

2.3 工程管護維修不及時，部分區域水質出現二次污染。飲水工程建成移交給村集體或個人承包管理以后，由于水費收入嚴重不足，且低于供水正常成本，工程難以維持良性運行，特別是超過一定年限后，供水機電設備損毀、管網老化、水量不足、水質降低。同時，有的村民素質不高，愛水護水觀念不強，農藥、污水等有害物質還存在著跑、冒、漏等現象，對水體造成二次污染，出現了新的飲水不安全問題。

3、解決飲水不安全問題的對策措施

“十三五”時期，黑河按照中央精準扶精準脫貧要求部署，加快實施飲水工程提質工程，徹底解決農村飲水不安全問題。

3.1 加強組織推進。將農村飲水安全工程作為改善民生和精準扶貧的重要舉措，強化統籌推進，搞好規劃設計，高標準高質量搞好飲水工程建設。成立項目建設專門組織機構，具體負責飲水安全工程的指導、調度及技術服務，保證工程建設進度和質量，提高供水能力和供水標準。

3.2 提高管理水平。嚴格執行“四制”管理，嚴把原材料進口關、設備采購關、施工過程關、檢查驗收關，嚴格落實質量目標責任制，實行工程質量終身負責制，并對建設過程實施跟蹤監理、跟蹤審計。完善水利工程縣、鄉、村三級質量監控體系，確保了質量監督無縫隙、無盲區、全覆蓋。

3.3 吸納群眾參與。推行村級水管員制度，加強專業技術培訓，建立健全各項管理規章制度，發揮他們在農村水利設施過程中所獨具的優勢，為工程建后管理打下基礎，確保工程長久發揮效益。同時，成立農村供水協會，加強對供水工程的監督、管理，吸納用水單位和農民群眾參與到供水工程管理上來。