我國灌溉用水制度創新及其實施效果研究

【摘要】農業灌溉用水在各大行業的水資源消耗中占有非常大的比例，主要原因是所有農業地區的生產都離不開灌溉用水。眼下，我國和世界各國在農業的灌溉用水制度的創新方面也有了更多的探討，對于節約灌溉用水的制度和手段也在繼續研究中，目的就是為了有效、更好的解決農業灌溉用水中的低效率問題。本文主要是通過借鑒相關文獻和資料來具體分析我國農業灌溉用水的現狀、問題，溉用水制度創新構思及體質改革以及實施效果。

【關鍵詞】灌溉用水；制度創新；實施效果

眾所周知，我國是農業大國，因此，在農業灌溉用水方面成為了大家關注的重點內容。近年來，我國在水資源消耗中，農業灌溉用水消耗量很大，同時，還存在用水效率低下的問題，這也是造成中國水資源危機的一大重要原因。隨著我國經濟和科技的不斷發展，為了能有效提升農業灌溉用水的效率，節約用水，現階段可以通過一些技術手段和工程來解決，此外，也能通過改革農業灌溉用水制度來實現。隨著不斷的改革，我國的農業灌溉用水也有了很大的提升，但是，仍然還有很大的進步空間。

1、我國農業灌溉用水的現狀及問題

當下，農業灌溉用水時經常出現浪費水資源的現象，也可以認為中國目前的農業水資源利用效率很低。雖然農作物本身就需要大量用水，但是農業用水中真正由于裝甲灌溉的水量僅占所有用水的40%左右。如何能有效進行農業灌溉節水，最大程度的利用農業水資源是廣大研究學者們研究的重點內容。

我國灌區在灌溉管理制度上也存在一些問題，比如，用水供水單位政事不分、事企不分；管理體制不順；水管單位管理水平低等。農業灌溉用水資源既屬于私益物品，也屬于公益物品，因此，在對于這種兼具兩種屬性的自然資源管理上會存在很多分歧和問題，當農業灌溉用水時偏向于私益物品，對于水文監測則該由國家和政府來管理。對于用水資源管理局來說，不僅要嚴格執行上級的指示，也應供應著農業灌溉用水。在對于合理配水問題上，要加強管理，盡量減少水資源的浪費。水資源管理機構要根據當地的實際情況來合理配置水資源，不能因缺水而減產，盡量在最大程度上有效利用水資源。此外，水管單位機關管理人員的素質和管理水平低下，造成了群管流于形式，沒有嚴格執行上級的決策和考慮下農民的現狀，長此以往，將進一步加大管理機關單位的經濟負擔，也不利于水資源的合理配置。

2、我國灌溉用水制度創新構思及體質改革

造成農業灌溉用水嚴重浪費的原因主要有兩個，一是農民對水資源利用意識撥薄弱，認識水資源是公共物品，也是用之不盡的；二是不會科學、合理的有效利用水資源。當農戶對灌溉用水的認識不強時，將會直接造成用水效率的低下，根據實踐證明，農戶對灌溉用水的效率與農戶的水危機意識成正比，因此，還需對農戶提升節水意識。

為了能更有效的利用灌溉用水，國家和政府在灌溉用水制度上也做出了相關創新，比如，可以通過建立相關的用水組織管理協會，讓農民來直接用水；對水行政管理部門進行改革，將水政和水務分來進行管理；為了更好的節約用水，可以通過建立農業合理的水價來達到效果；也可以實行按用水量進行收費的方式等。

我國灌溉用水體質改革具體表現在以下四個方面：對水權管理進行改革；對灌溉行政管理進行改革；引入參與式灌溉管理模式；發展公私合作模式。對水權管理進行改革主要是明確水資源產權，加強對水市場的宏觀調控，加強對水價征收體制管理；進一步確保書水權管理制度；找到適用我國實際情況的市場交易機制，這樣才能提升對農業灌溉用水制度的理解。我國的灌溉行政管理經歷了很多個階段，隨著我國經濟的不斷發展和社會主義市場的不斷完善，灌溉區域的管理體制出現了多樣化和多形式的管理，隨著不斷的改革，我國的農業灌溉用水也有了很大的提升，但是，仍然還有進步的空間。可以通過提高灌溉用水的價格來達到更高效的水資源利用，只要遵循一定的原則，建立相應的水價監管體系即可。眼下，西方很多國家會采用灌溉領域公私合作的模式進行灌溉管理，這種模式的管理不僅能強化服務功能、優化人員管理結構，還能在一定程度上降低風險，增加水費的收取及使用透明度。

3、我國灌溉用水制度實施效果

對于農業灌溉用水制度，我國在上世紀九十年代，采用了灌溉用水供給主體民營化和組建農民用水合作組織的方式來提高農業用水的效率。通過實踐證明，這兩種制度可以有效改善田間基礎設施，但同時由于很多農民對用水合作組織的方式并不了解，并沒有使其發揮出太大的作用。在實際操作過程中，由于政府沒有時刻監督和管理經營者，大家對相關制度和政策的不了解，而造成了水價過高的問題。

經過灌溉用水制度創新構思及體質改革后，新的灌溉管理體制在一定程度上改善了農業的生產條件、擴大了有效的灌溉面積、提高了物質的裝備水平，同時也降低了農業的生產成本、不合理費用的收取及非農行業的收入，這也有利于提高農民的生活水平、改善生活環境等，灌溉用水制度的創新能很好的解決農業水低效率的問題，這在某種程度上來說，對于解決深處水危機的困擾起到非常積極的作用。因此，為了能更好的實現灌溉用水制度創新制度實施，還需不斷鼓勵和加強農民對政府和相關政策的了解，讓廣大農民真正成為制度改革的主體。

4、結束語

中國是有著五千年文化的農業大國，在農業水利建設方面經驗豐富，為了能更好的利用農業水資源，我國實施了各種有利于農業灌溉用水制度和措施，通過對經濟體制改革可以有效解決農業灌溉用水及供水設施管理等問題，實踐證明我國采用新模式的灌溉用水方式不僅有效提升了灌溉用水的效率、擴大了有效灌溉面積，還直接提升了農民的收入、改善了當地的生活環境。

以上就是對我國灌溉用水制度創新及其實施效果研究的具體介紹，由于本人對其研究的不是太全面，所以還存在一些不足之處，這也是本人以后繼續要學習和探索的方向。

參考文獻：

[1] 石玉林， 盧良恕， 主編.中國農業需水與節水高效農業建設 [ M] .北京：中國水利水電出版社，2010.