對(duì)水文在最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施中作用與地位的探析

【摘要】水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，為滿(mǎn)足新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的需要，遏制日益突出的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和水土流失等四大水資源危機(jī)，中央2011年1號(hào)文件提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行水資源最嚴(yán)格管理制度，以全面提高水資源管理能力和水平。本文闡述了水文在水資源三條紅線管理中的基礎(chǔ)地位與技術(shù)支撐作用，提出了賦予水文一定職能，使水文參與到水資源統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、方案、監(jiān)督、監(jiān)理等方面的工作，提高水文水資源監(jiān)測(cè)與監(jiān)督能力。

【關(guān)鍵詞】三條紅線；水文地位；作用；思考

為解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)， 2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作進(jìn)行全面部署和具體安排，進(jìn)一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標(biāo)。

1、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的必要性

我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%，正常年份全國(guó)缺水量達(dá)500多億立方米，近2/3城市不同程度缺水，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，水資源供需矛盾將更加突出。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)用水方式比較粗放，水資源短缺和用水浪費(fèi)并存，生態(tài)脆弱和開(kāi)發(fā)過(guò)度并存，污染治理和超標(biāo)排放并存，我國(guó)部分地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近或超出水資源和水環(huán)境承載能力，引發(fā)河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲退化、地面沉降等生態(tài)問(wèn)題。

2、三條紅線的主要內(nèi)容

水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線的實(shí)質(zhì)是用水總量控制，即對(duì)一個(gè)流域或者區(qū)域用水總量進(jìn)行管理，是水資源管理的宏觀控制指標(biāo)。用水效率控制紅線是一個(gè)綜合性指標(biāo)，可以包含萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)用水重復(fù)率、畝均用水量和人均綜合用水量等指標(biāo)，也包含各行業(yè)用水定額。水功能區(qū)限制納污能力紅線是比較綜合的指標(biāo)，可以作為宏觀指標(biāo)，通過(guò)水功能一級(jí)區(qū)管理考核跨行政區(qū)之間水資源保護(hù)效果，也可以作為微觀指標(biāo)，通過(guò)水功能二級(jí)區(qū)管理考核同一水域水質(zhì)狀況，考核同一地區(qū)不同用水部門(mén)減排情況。

三條紅線是從不同角度對(duì)水資源的利用和保護(hù)進(jìn)行管理，三者之間既有區(qū)別也有密切關(guān)系。總量控制好了可以促進(jìn)用水效率的提高和減少排污量；用水效率的提高，可以有效幫助總量控制和減少入河排污量；水功能區(qū)管理目標(biāo)達(dá)標(biāo)了，可以增加供水量，水質(zhì)型缺水問(wèn)題也就可以較好地解決。

3、水文在最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施中的基礎(chǔ)性地位

水資源具有循環(huán)可再生性、時(shí)空分布不均勻性、應(yīng)用上的不可代替性、經(jīng)濟(jì)上的利害兩重性等特點(diǎn)，而循環(huán)可再生性是水區(qū)別于其它資源的基本自然屬性。水資源始終在降水一徑流一蒸發(fā)的自然水文循環(huán)之中。要掌握、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)水資源，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，首先必須要有降水、徑流、蒸發(fā)等水文基礎(chǔ)資料，還必須考慮上下游、左右岸、地表水和地下水、水質(zhì)與水量等因素。目前水文部門(mén)已建立包括地表水、地下水、水質(zhì)監(jiān)測(cè)在內(nèi)的相對(duì)較為完備的水文站網(wǎng)，已積累觀測(cè)、收集、整理了大量水文、水資源數(shù)據(jù)；各級(jí)水文機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)的地表水、地下水水資源狀況進(jìn)行了調(diào)查分析和評(píng)價(jià)，積累了大量水文水資源分析、計(jì)算、調(diào)查評(píng)價(jià)和水資源論證研究成果，為實(shí)施水資源統(tǒng)一管理提供了依據(jù)；水文部門(mén)經(jīng)常參與當(dāng)?shù)卣木C合規(guī)劃、城市規(guī)劃、水利規(guī)劃與防洪規(guī)劃。

大量的事實(shí)說(shuō)明，水資源三條紅線的管理，都需要以水文提供大量的監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)為依據(jù)，這奠定了水文在水資源管理中的基礎(chǔ)地位。

4、發(fā)揮水文技術(shù)支撐作用的措施

在進(jìn)行水資源管理過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以水利中心工作以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求為中心，以加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，以提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力為重點(diǎn)，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)為保障。將水文管理工作從局部建設(shè)向整體建設(shè)發(fā)展，從數(shù)據(jù)服務(wù)型向成果服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從技術(shù)導(dǎo)向型向服務(wù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，從行業(yè)水文向社會(huì)水文轉(zhuǎn)變。以此來(lái)提高水文在水資源管理工作中的作用及地位。

4.1 應(yīng)加強(qiáng)水文在水資源狀況基礎(chǔ)資料方面的統(tǒng)計(jì)職能

為了有效的掌握水文資料，掌握各地區(qū)的用水總量，水資源管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水資源狀況基礎(chǔ)資料的收集和統(tǒng)計(jì)工作。這就要求水利部門(mén)對(duì)各地區(qū)的供水量、用水量、水文質(zhì)量、水資源的相關(guān)資料進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理。

4.2 應(yīng)賦予水文參與水資源規(guī)劃的職能

為了提高水文在水資源管理工程中的地位，各級(jí)政府在城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐乃Y源進(jìn)行充分了解，所以應(yīng)該賦予水文參與水資源規(guī)劃的職能，這樣水文部門(mén)就可以參與水資源的規(guī)劃以及評(píng)價(jià)工作，為城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃工作提供了方便。

4.3 應(yīng)參與當(dāng)?shù)厮Y源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度實(shí)施方案的編制

在對(duì)各地區(qū)進(jìn)行水資源的配置過(guò)程中，各地區(qū)的水文部門(mén)應(yīng)該充分發(fā)揮其對(duì)當(dāng)?shù)厮牡牧私鈨?yōu)勢(shì)，來(lái)參與水資源的合理配置。并為是自愿的合理配置制定出實(shí)施方案。

4.4 加強(qiáng)入河排污口調(diào)查、監(jiān)測(cè)和管理

入河排污口監(jiān)管是水法賦予水行政管理部門(mén)的重要職責(zé)，也是實(shí)施水功能區(qū)納污總量控制的重要手段之一。水文部門(mén)已承擔(dān)過(guò)入河排污口普查登記工作，具有一定的基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)河段入河排污口的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和管理。

4.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

打造一支適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的管理隊(duì)伍和技術(shù)隊(duì)伍，一方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)；另一方面要加大高層次專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)。

5、結(jié)束語(yǔ)

“一號(hào)文件”為我國(guó)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制定了科學(xué)的制度框架，而要實(shí)施該制度，需要根據(jù)我國(guó)區(qū)域水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，需要制定先進(jìn)的水資源利用規(guī)劃、水量分配方案、用水定額、用水指標(biāo)體系，確定河流及水域納污能力。水文作為水利的技術(shù)支撐，利用建立起來(lái)的水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及評(píng)價(jià)體系，在水資源三條紅線管理中所發(fā)揮的作用將與日俱增。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭紅麗，王文輝，水文能力建設(shè)對(duì)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理影響分析，人民長(zhǎng)江， 2013（S1）：32-33.

[2]李登民，王立國(guó)，水資源論證在最嚴(yán)格水資源管理中的作用分析，企業(yè)改革與管理， 2014（8）：22-22