關(guān)于我國水土保持區(qū)劃與規(guī)劃中若干問題分析

【摘要】水土保持區(qū)劃、水土流失只能重點(diǎn)防治區(qū)劃分等都是水土保持規(guī)劃工作開展的重要基礎(chǔ)。而要想做好水土保持規(guī)劃工作，就必須要結(jié)合大區(qū)域區(qū)劃原則，弄清土壤侵蝕各類區(qū)劃、分類區(qū)劃與規(guī)劃間的緊密聯(lián)系進(jìn)行全面分析。本文針對(duì)水土保持區(qū)劃與規(guī)劃間的諸多問題做出了進(jìn)一探究。

【關(guān)鍵詞】水土保持；區(qū)劃；規(guī)劃；若干問題

前言

近幾年，在人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，水利部門為了進(jìn)一步推進(jìn)水土流失防治步伐，也提出了新的工作任務(wù)與要求，不僅為全國水土保持工作的穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，也進(jìn)一步完善了規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。但就目前的水土保持規(guī)劃工作現(xiàn)狀來看，土壤寢室分類、水土保持區(qū)劃等方面還存在諸多有待解決的問題，并在一定程度上制約著水土保持規(guī)劃工作的進(jìn)一步發(fā)展。

一、水土保持區(qū)劃

首先，土壤侵蝕類型劃分。在新中國成立后，在地理科學(xué)快速發(fā)展，以及國土整治需求的日益增長，提出了土壤侵蝕區(qū)劃。一九五五年黃秉維結(jié)合土壤侵蝕強(qiáng)度指標(biāo)，將黃河中游地區(qū)劃分出了十個(gè)土壤侵蝕區(qū)。一九五八年，朱顯謨建立了黃河中游地區(qū)區(qū)劃的相關(guān)系統(tǒng)，將其劃分成了五個(gè)地帶、二十八個(gè)區(qū)帶，以及二十二個(gè)侵蝕區(qū)、六十八個(gè)寢室副區(qū)。同時(shí)，朱顯謨?cè)谝痪帕迥辏指鶕?jù)不同目的、形式和要求，通過多項(xiàng)土壤侵蝕調(diào)查與綜合分析后，制定出了出西藏外的初步的中國土壤寢室圖。在一九九六年，我國水利部針對(duì)土壤侵蝕分類、分級(jí)頒發(fā)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并將全國劃分成了三個(gè)類型區(qū)與九個(gè)亞區(qū)。最后，在一九九九年，朱顯謨又對(duì)中國土壤侵蝕圖創(chuàng)作了進(jìn)一步綜合研究和完善，但未制定出詳細(xì)、全面的，全國水土流失類型級(jí)別分區(qū)方案，若應(yīng)用在相對(duì)較小的區(qū)域水土保持工作中具有較大難度。

其次，水土保持區(qū)劃。其相關(guān)區(qū)劃工作雖然與土壤侵蝕類型的分區(qū)有一定的聯(lián)系，但卻是兩種不同的概念，后者屬于綜合自然區(qū)劃的范疇，而前者則屬于部門經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，是在后者的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水土保持等方面的具體條件來進(jìn)行分區(qū)的，并制定出中水土保持總體布局、生產(chǎn)發(fā)展方向的有關(guān)措施。一九八一年，我國開展了水土保持普查、區(qū)劃工作。一九八五年，開展了全國性的綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃，而作為行政區(qū)劃，水土保持區(qū)劃做了大量的工作，很多省、縣都實(shí)施了相應(yīng)的水土保持區(qū)劃、規(guī)劃工作，但未制定出標(biāo)準(zhǔn)的，全國統(tǒng)一的水土保持區(qū)劃方案。一九九三、二零零一年水利部在提出的相關(guān)綱要、規(guī)劃中雖然也對(duì)水土保持區(qū)劃問題做出了進(jìn)一探究，但由于條件的限制，仍未形成全國認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的區(qū)劃方案。

二、水土保持規(guī)劃探究

（一）規(guī)劃原則與目標(biāo)

首先，在原則上。一是，統(tǒng)籌兼顧。相關(guān)規(guī)劃工作不僅要符合國家、地方的水利綜合與水利專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)要求，還要充分考慮到國家、地方的國民經(jīng)濟(jì)、土地利用和生態(tài)建設(shè)等方面的相關(guān)規(guī)劃要求。同時(shí)，水土保持的生態(tài)建設(shè)與發(fā)展的主攻方向，應(yīng)對(duì)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及糧食、生態(tài)安全方面的宏觀戰(zhàn)略給予綜合考慮，將遠(yuǎn)期、近期目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)整合；二是，在明確逐級(jí)分區(qū)方案，以及按類型分區(qū)明確土地的相關(guān)利用方向、措施等方面的總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)遵循因地制宜原則，對(duì)其實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行合理安排；三是，對(duì)于近期需要具體落實(shí)的實(shí)施區(qū)域應(yīng)準(zhǔn)確把握其項(xiàng)目，進(jìn)行分類排序，從而促進(jìn)水土保持規(guī)劃工作的穩(wěn)步發(fā)展。

其次，在目標(biāo)上。結(jié)合規(guī)劃工作的任務(wù)、要求的不同，應(yīng)遵循實(shí)事求是的原則制定出不同的規(guī)劃目標(biāo)。首先要明確總體目標(biāo)，然后再制定出合理的近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)應(yīng)將對(duì)生態(tài)自然修復(fù)、預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測預(yù)報(bào)等項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行全面把握，確定水土侵蝕治理程度，人為水土流失控制水平、減沙率，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的量化指標(biāo)。而遠(yuǎn)期目標(biāo)則要做出合理的展望與定性描述。

（二）分區(qū)和措施總體布局

首先，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)監(jiān)督、治理區(qū)域進(jìn)行優(yōu)先考慮，并結(jié)合相關(guān)規(guī)范要求做出科學(xué)布局。如，對(duì)于列入重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)的草原、森林，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施防治林草植被被破壞的管理措施，加強(qiáng)生態(tài)自然修復(fù)。對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督措施的實(shí)施。而重點(diǎn)治理區(qū)應(yīng)重視綜合治理措施的應(yīng)用研究。

其次，對(duì)于區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向和環(huán)境保護(hù)方面的具體要求應(yīng)給予充分考慮，相關(guān)措施布局應(yīng)順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展方向。比如，對(duì)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來講，應(yīng)注重發(fā)展綠化、美化功能的水土保持植物措施的布局和實(shí)施。而對(duì)于西部地區(qū)，在治理水土流失的基礎(chǔ)上，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展也要給予綜合考慮，優(yōu)化農(nóng)民生活水平，其相關(guān)措施布局應(yīng)注重考慮生態(tài)經(jīng)濟(jì)型方面的水土保持措施。

再者，對(duì)于大區(qū)域的水土保持規(guī)劃來講，應(yīng)著重考慮近期急需解決的問題，然后再用長遠(yuǎn)眼光去考慮遠(yuǎn)期目標(biāo)，不僅要加強(qiáng)水源區(qū)上游、城鎮(zhèn)，以及工礦區(qū)周邊的相關(guān)水土保持措施的布局和實(shí)施，還要從生態(tài)安全層面出發(fā)，不斷強(qiáng)化對(duì)面源污染的控制。

最后，在具體規(guī)劃過程中，應(yīng)按照分期實(shí)施、優(yōu)先安排，突出重難點(diǎn)的原則，在措施的布局上應(yīng)對(duì)重點(diǎn)和非重點(diǎn)，上游和下游，以及治理與開發(fā)等方面的關(guān)系給予恰當(dāng)處理，并對(duì)已經(jīng)明確的需要重點(diǎn)實(shí)施的項(xiàng)目給予科學(xué)的措施布局。另外相關(guān)措施的布局，應(yīng)對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目的布局模式、效果經(jīng)驗(yàn)方面做出合理研究，并通過分區(qū)抽取一定數(shù)量的，具有一定代表性的中、小流域，對(duì)其實(shí)行較為典型的剖析與全面、深入的調(diào)查總結(jié)，從而為相關(guān)措施布局和具體實(shí)施提供重要的依據(jù)與保障。也只有這樣才能夠保障相關(guān)措施布局那個(gè)充分滿足各個(gè)區(qū)域的水土保持規(guī)劃特點(diǎn)與要求。

結(jié)語：

總之，作為開展各項(xiàng)水土保持規(guī)劃工作的重要基礎(chǔ)，而要想進(jìn)一步其規(guī)劃工作水平，就必須要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的做好相關(guān)區(qū)劃工作。而區(qū)劃的詳盡程度不僅會(huì)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的確定產(chǎn)生重要影響，也會(huì)影響各區(qū)域規(guī)劃的大方向。因此，相關(guān)流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門應(yīng)通過詳細(xì)、全面的調(diào)查研究，對(duì)不同區(qū)域，制定出具有針對(duì)性的、不同級(jí)別的水土保持區(qū)劃方案，并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)區(qū)劃工作。

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作者簡介：吳忻（1979-3）男 本科 貴州遵義人 工程師 主要從事水土保持與荒漠化防治工作