鎮安縣農村飲水安全現狀與“十三五”發展思路

【摘要】農村飲水安全是農村水利一項重要而長期的工程。本文通過對鎮安縣農村飲水安全現狀進行了分析，對威脅飲水安全的水質、水源、建設、管理、運行等問題進行了探討，并對建設和管理工作中存在的問題以及農村飲水安全提出了針對性的對策和建議。

【關鍵詞】農村飲水安全；現狀；發展思路

1、概況

鎮安縣位于陜西省南部，商洛市西南部，地處秦嶺東段南麓，共轄15個鎮（辦），148個村民委員會，6個（社區），1011個村民小組，總人口28.65萬人，其中農村人口24.49萬人。全縣總面積為3487平方公里。地表土壤多為砂壤土，滲透性強。鎮安縣地勢西北高，東南低。境內最高點為楊泗鎮鷹嘴石，海撥2601.6米，最低點是青銅關鎮旬河村河谷，海撥344米，高低落差2257.6米，地勢自西北向東南傾斜，山勢叢橫交錯，浸蝕河溝眾多，形成山、川、坪、灘縱橫一體的掌形葉脈狀地貌。地形復雜，最突出的特征是山地面積廣大，山大溝深，山河相間，有“九山半水半分田”之稱。全縣共有大小河溝5801條，多為季節性河流。鎮安縣屬亞熱帶半濕潤氣候區，多年平均降水量約為765mm，多年平均蒸發量710mm。

鎮安縣自然災害頻繁，主要表現為洪澇、冰包、霜凍、干旱等。尤以洪災頻率較高，干旱時有發生，嚴重威脅農業生產，也造成農村飲水困難。

2、鎮安縣農村飲水現狀

按照《農村飲用水安全衛生評價指標體系》，經過調查，到2015年底，鎮安縣農村共建成280處供水工程，解決了19.08萬人飲水困難，自來水普及率達到78%，水質達標率75%，集中供水率75%，全縣78.2%以上的工程建有沉淀池、過濾池等簡單的凈化設施。但由于地震、干旱、水毀、污染等方面的原因，早年建設的飲水工程損毀嚴重，已不能使用，加之移民搬遷點和新型城鎮建設，鎮安縣農村又新增了飲水不安全人口，全縣尚有10.89萬人飲水安全問題需要得到解決。

3、鎮安縣農村飲水安全存在的主要問題

3.1 農村飲水安全工程建設任務繁重。鎮安縣屬典型的山區縣，自然條件特殊，地形地貌復雜，降水時空分布均，夏秋季節多，春季穩定，冬季最少，造成水資源困乏。“十一五，十二五”期間，中省對農村飲水安全工程建設投入了大量資金，農村飲水安全工程建設標準不斷提高，工程建設范圍也得到擴大，絕大多數農村飲水得到顯著改善。但由于受水源開發利用條件限制，水源水質污染、枯竭，以及陜南移民搬遷等原因，造成了新的飲水不安全人群，必須建設新的供水工程。另外，由于國家不斷提高農村飲水，原有的部分飲水工程受洪災影響，管道損壞，滲露嚴重，部分飲水工程缺少消毒設備和凈水設施，水質、水量及水源保證率達不到國家標準，自動化程度低、供水保證率低，需要更新改造和鞏固提升。通過調查和按照鞏固成果、穩步提升的原則，結合脫貧攻堅、推進新型城鎮化、改善農村人居環境、建設美麗鄉村等工作相結合，堅持城鄉統籌、盡力而為、量力而行、建管并重，科學確定水質、水量、方便程度和保障程度等規劃指標進行規劃，鎮安縣“十三五”期間，鞏固提升需解決10.89萬人的安全飲水。

3.2 飲用水水質超標問題。鎮安縣農村部分飲用水水質超標主要表現為細菌超標，農村衛生條件差，因群眾生活習慣所致，人畜糞便堆積、處理隨意、生活垃圾的堆放更為粗放，地表水遭受污染水源大部分河溝為淺層地表水，水源受到工農業生產的污染，群眾直接飲用受污染的地表水和淺層地表水，沒有經過消毒，沒有經過高溫加熱，直接飲用，對人畜健康造成危害。

3.3 水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的問題。鎮安縣屬土石山區，山勢叢橫交錯，浸蝕河溝眾多，潛水儲存條件差，淺層地表水呈零星分布，加之部分山區為喀斯特地貌特征，鎮安縣降水量在時空和地域分布上出現的不均勻性，致使雨量夏秋多，冬春少，有水時洪澇成災，干旱時水質枯竭一遇干旱季節，水量變小，就造成因而造成飲水困難，由于居住偏遠分散，群眾離飲用水水源較遠，經常要到百米以下，千米以外的溝道擔水，雨水多時可勉強維持，干旱時河溝斷流，水源干涸，群眾取水更是苦不堪言，群眾就要到很遠地地方運水、挑水，飲水問題占用了大量的勞動力和精力，嚴重影響了當地農業發展。

3.4 地理條件限制。鎮安縣群眾大部分居在山上，且居住分散，對有水源的地方，只能采用分戶和聯戶供水，管線長，對喀斯特地區的北羊山，無水源，只能采用采用單戶或聯戶，建設水窖，投資大，資金存在很大問題。

3.5 建設管理方面的問題。農村飲水安全項目投資小，工程分散，地方配套資金難以落實，特別市、縣配套資金不能足額落實到位，群眾要自籌只能通過投勞折資的方式解決，加之群眾意識不強，影響工程建設進度和標準。

3.6 運行管理水平低。鎮安縣農村飲水安全工程建后運行管理工作，嚴格明細了產權，積極推行供水管理站和群眾參與式管理模式，取得了一定成績，但工程規模小的單村供水工程，依村管水協會管理為主。由于管理人員隨意性大，專業技術能力差，農村群眾用水意識低，供水效益不明顯，管護人員積極性不高，管護責任不能很好落實。由于工程分散，主管部門人力有限，水利部門建后管護上監督力度不夠，對工程運行情況和存在的問題了解不多，不能及時采取有效措施予以糾正。大部分群眾吃慣了福利水，水費交納意識不強，沒有足額提取管理費和維護費，不利于節約用水，造成水資源浪費，也不利于工程良性循環，以水養水，滾動發展。

4、鎮安縣農村飲水安全工作“十三五”發展思路

“十三五”期間鎮安縣農村飲水安全工作將繼續按照“因地制宜，科學規劃，提質增效，建管并重，注重效益”的總體工作思路，合理利用水資源，地理地形條件，結合新型城鎮發展規劃、鎮安縣陜南移民搬遷規劃、美麗鄉村建設以及精準扶貧規劃，對農村飲水安全工程進行提質增效，“十二五”期間的飲水工程缺少消毒設備和凈水設施進行配備，對“十一五”期間的飲水工程設施或管道破損的進行改造升級，結合新型城鎮和陜南移民搬遷建設一批集中規模化的，高標準的飲水工程，加強水源保護及水質監測，強化農村供水管理，從而推動農村供水工程良性循環，以水養水，滾動發展。

4.1 農村飲水工程建設作為一項造福百姓的公益性事業。按照中央、地方和受益群眾共同負擔的原則，以國家補助作為籌資激勵，引導群眾積極投資飲水工程。有效整合水利、扶貧、移民搬遷等各類用于農村飲水工程建設的項目資金。按照“誰投資、誰管理，誰受益”的原則，對有條件的，大的村鎮供水工程，引入市場，吸受社會各界積極投資入股飲水工程。

4.2 農村飲水工程運行管理對策。為了管好農村飲水工程，確保工程正常運行和可持續利用，鎮安縣應根據工程規模和工程類型的不同，采取不同的管理措施。對鎮村的小型供水工程，由鎮村全權管理。按照《陜西省村鎮供水工程運行管理辦法》，結合縣級實際情況制定縣級供水工程運行管理辦法，在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎上，形成合理的小型水利工程的指導水價、使用和管理監督體系， 逐步安裝IC卡水表，計量收費，提取足額的運行維護費和折舊費，并與鎮村簽定管理責任合同，積極鼓勵鎮村實行承包制或拍賣管理。對千噸萬人的供水工程，按企業化管理手段管理，可委托縣自來水公司管理。縣水質監測中心要定期抽檢水樣，進行水質檢測。縣級管理部門要定期巡回檢查農村飲水工程運行管理情況，（下轉第頁）

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真正把農村飲水工程運行管理落到實處。

4.3 行業管理建設。農村安全飲水工作是農村建設和社會穩定的大事，也是一件長期工作，自上而下成立專門管理機構，縣上成立了“城鄉供水辦公室”，副科事業單位編制，負責全縣的農村飲水安全的規劃、實施工作。鎮上要成立“農村供水管理站”，負責全鎮已建成的飲水工程監督管理，村上了成立“農村供水管理協會”，具體負責已建成的飲水工程運行管理，逐步建立縣、鎮、村三級管理。學習其他地方的先進管理經驗，不斷對從事供水工程管理的農村人員，加強業務技術培訓，培訓考試合格，持證上崗，從而建設一支高素質的管水隊伍，確保安全飲水工程正常運行，良性發展。

4.4 加強農村飲用水源保護。針對鎮安縣農村飲用水分散，要認真摸底認定，對已建成的農村飲水安全工程沒有劃定管護范圍的，“十三五”期間要盡快劃定，參照《陜西省城市用水水源保護區環境保護條例》規定，結合本縣實際情況，制定實施細則，對水源地周邊禁止設置排污口，使用農藥、化肥，禁止堆放垃圾和有害物品，禁止在水源地上游放牧、辦養殖場，防治水源受到人為污染和破壞。水行政部門加強與發改、環保、衛生部門密切配合，建設農村安全飲水監測體系，加強水質監管，對水源保護區周邊建設活動，必須進行技術評估，進行審批。結合美麗鄉村、移民搬遷、新型城鎮建設，建設一批垃圾集中處理場和污水處理廠，結合丹治工程和清潔小流域建設，讓鎮安山變綠，水變清。對人為破壞水源工程的，依法追究當事人責任，確保水源安全。

4.5 加強運行管理維護費用籌措。一是鎮安縣已出臺農村安全飲水維修養護基金，縣級財政按農村安全飲水人口提供支持，二是從收取的水費中提取一定的維修養護費，三是建議國家把農村安全飲水維修養護費用納入國家財政預算。管好用好維修養護費用，這樣才能更好維護好農村安全飲水工程，讓工程長期發揮效益。

5、結語

農村飲水安全工作是一件長期而堅巨的工作，雖然在“十一五、十二五”期間取得了一定成績，但在探索實踐中也暴露一些問題，鎮安縣在今后的建設和管理工作中要不但總結經驗，因地制宜，創新機制，加強管理，在“十三五”期間在農村飲水安全工作上更上一層樓。