鄄城縣城鄉供水一體化項目工程建后管理

【摘要】為貫徹落實黨中央十八大和十八屆二中、三中全會精神，統籌城鄉基礎設施建設推進城鄉基本公共服務均等化，加快建設農村飲水安全工程，菏澤市政府提出要以平原水庫建設為龍頭，配套建設凈水廠和輸配水管網，加快推進飲水安全工程建設，爭取讓市民早日用上安全可靠的放心水，擺脫苦咸水、高氟水的困擾。菏澤市政府要求各區縣做好城鄉供水一體化建設規劃工作，推進各區縣的飲水安全工程建設工作。

【關鍵詞】管理體制；運行機制；服務體系

引言

近幾年，在中央、省政策和資金的扶持下，鄄城縣農村飲水安全工程得到了快速發展，我縣把飲水安全問題列入全縣十大民心工程，并根據鄄城實際對飲水安全進行了科學規劃，編制了“兩庫兩廠一網”的飲水安全工程城鄉一體化總體規劃：兩庫即：電廠水庫、箕山河水庫；兩廠即：電廠水庫日供水2.5萬噸凈水廠、箕山河水庫日供水7.5萬噸凈水廠；一網即：全縣采用一個供水網絡，以電廠水庫凈水廠和箕山河凈水廠為基礎，向各鄉鎮進行管網延伸，經加壓泵站二次加壓后輸送至用水戶。截止2015年底，共興建城鄉供水工程61處，其中地表水工程2處、深井工程59處，深井工程與兩處地表水工程于2016年3月8日完成對接，形成了“兩庫兩廠一網”的飲水安全工程總體格局。按照“規?；l展、標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理”的指導方針，對該項目實行企業化經營、專業化管理，項目工程建成后，移交公司進行運行管理，具體管理措施如下：

1、建立責權明晰的管理體制

根據實施村村通自來水工程和農村飲水安全工程建設的實踐經驗，明確成立鄄城縣城鄉一體化供水管理單位，確定縣供水公司為自來水工程長期運行和長久發揮效益的主要工程管理單位。供水工程管理是要明晰工程所有權，采取專業管理與用水戶參與式管理相結合的體制。具體操作中，要根據工程類型和規模，按照三個有利于的原則，即有利于群眾使用，有利于工程發揮效益，有利于工程和水資源可持續利用的原則，明確工程產權，確定管理模式。

1.1 工程運行管理模式

供水工程建成后，根據《山東省農村公共供水管理辦法》農村公共供水應當遵循政府引導、市場運作、社會參與、統一規劃、安全衛生和節約用水的原則，該項目工程由供水公司具體負責供水工程的運行管理和生產經營，實行獨立經營，自負盈虧，接受當地水行政主管部門的監督和管理。對于供水公司和國家共同投資的供水工程，要實行所有權和經營權分開的制度。確保工程良性運營，明確產權和管護形式，制定合理計收水費、以水養水等規章制度和管護措施，以促進供水工程盡快走上良性運營的軌道。

1.2 項目工程運行

供水工程建成后，實行統一集中管理和分級負責經營相結合的管理模式，各供水廠成立由群眾代表組成的用水者協會，協商決定工程運行管理中的重大事項，同時組建供水站，每處設管理人員5-6名，實行企業化運營。供水站人員設置根據《山東省農村公共供水管理辦法》而定。為減少人員設置，實行交叉定崗，技術管理人員兼做運行負責人，運行人員兼做計量抄表、水費征收和安裝維修。管理人員進行崗前培訓，嚴格操作規程，完善管理制度，接受協會監督。

為使供水工程更好地發揮效益和作用，必須加強工程的運行管理。

①工程建成后，各有關部門為工程進行技術指導，加強宏觀管理和經驗推廣，提高管理水平。

②專門制定運行管理制度，包括水費標準及計收管理辦法等，使管理規范化、制度化和法制化。

③加強管理的硬件和軟件投入，引進國內外先進的管理經驗和方法，提高管理水平。

④搞好運行的技術評價指標體系，并對工程質量、運行管理、供水工程效益、生態環境效益、社會影響等進行跟蹤評價，逐步建立技術評價指標體系。

1.3 工程維護

管理機構根據目標化管理的要求，提出管理辦法和規章制度，并與當地政府相結合，制定有關工程維護的法規。工程管理人員根據總的管理目標的要求，實行責任制，責、權、利明確。

工程維護資金的來源主要是水費征收。制定完善的水費征收管理制度，足額收取水費，保證有足夠的維護資金，探索工程良性運行的機制。

2、建立良性運行機制

鄄城縣按照《農村飲水工程管理辦法》的有關規定，建立嚴格的供水單位準入機制，從嚴審查供水單位資格，明確供水公司為全縣城鄉一體化供水工程主要管理運行單位，做好水源地保護、供水設施維護、供水水質監測、水價制定及供水單位運行監管工作，保證農村供水工程長效良性運行。

借鑒以往實施農村人口飲水安全項目的管理經驗，制定切實可行的運行管理方案，落實水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》（水農[2003]503號文）；依據《村鎮供水站定崗標準》、《村鎮供水單位資質標準》及《管理辦法》等對供水管理單位的崗位設置、崗位職責與任職條件、定崗定員、工程質量、供水水源、供水水質、供水水壓與水量、運行管理、安全生產、經營管理等提出具體要求。供水公司具體負責供水工程的運行管理和生產經營，實行獨立經營，自負盈虧，接受當地水行政主管部門的監督和管理。對于供水公司和國家共同投資的供水工程，要實行所有權和經營權分開的制度。根據該項目工程特點明確產權和管護形式，制定合理計收水費、以水養水等規章制度和管護措施，以促進供水工程盡快走上良性運營的軌道。

3、建立社會化服務體系

3.1 工程維修服務

供水公司要成立供水工程維修服務隊，保證工程及時維修和正常供水。全面推行社會服務承諾，公開維修電話和監督電話，實行24小時服務，因維修或其他原因造成停水，事先張貼停水通知，明確停水時間。

3.2 提高管理水平

要保證農村飲水工程的長期運行，必須建立行之有效的服務體系。供水公司要進一步加強技術服務，推廣技術含量高又方便實用的水處理技術，使供水工程發揮更大的效益。要根據農村飲水安全工程建設和管理工作的需要，建立健全人才培養制度，定期開展技術培訓，針對不同專業、不同層次、不同水平的技術和管理人員，采用不同的培訓方法，形成一支滿足未來發展需要的人才隊伍，提高農村供水工程管理水平。

4、飲用水源保護、水質監測體系和供水應急預案

4.1 飲用水源保護

加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理。建立水生態補償機制。根據已制定并開始實施山東省水資源保護規劃，為了對水資源實施有效保護，達到各功能區劃水質及水量的要求，必須堅持水資源開發利用與保護相結合，開源與節流并重，科學用水、計劃用水。保持水的基本平衡；加快城市污水綜合處理及回用工程建設；控制排污總量，（下轉第頁）

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實現污水達標排放：對主要飲用水源地進行重點保護，劃定水源地保護區，禁止在保護區內新上有污染的項目，對現有排污口和污染源進行限期治理，限期不達標的，采取轉產或遷移措施；搞好水土保持和生態環境治理工作。加強對水源的監管，確保進入水庫的水符合國家地表水（湖庫）環境質量Ⅲ類以上水質標準。對于不符合引水標準的水，應堅決不準入庫。嚴格限制旅游觀光對水質的損害，防止人為破壞，必要時可采取半封閉式或封閉式管理。嚴格實施供水水源保護制度，水行政主管部門會同有關部門，對供水水源的開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加強水量水質監測能力建設，為強化監督考核提供技術支撐。

4.2 水質化驗與檢測

供水工程飲用水水質檢測嚴格按照《生活飲用水衛生標準》（GB5749）、《村鎮供水工程技術規范》（SL310）和《村鎮供水單位資質標準》（SL308）的要求，建立科學有效的水質檢測體系。供水公司成立水質監測中心，定期對所管轄范圍內的供水工程進行水質化驗，確保水質達到國家飲用水標準，具體措施如下：

（1）根據工程具體情況建立水質檢驗制度，配備檢驗人員和檢驗設備，對原水、出廠水和管網末梢水進行水質檢驗；

（2）水質檢驗項目和頻率根據原水水質、凈水工業、供水規模確定，并依據規范規定的檢驗項目及最低檢驗頻率執行；

（3）原水采樣點布置在取水口附近，管網末梢水采樣點設在水質不利的管網末梢；

（4）水樣采集、保存和水質檢驗方法按《生活飲用水標準檢驗法》（GB5750-2006）的規定執行；

（5）當檢驗結果超出水質指標極值時，應立即重復測定，并增加檢驗頻率，水質檢驗結果連續超標時，查明原因，并采取有效措施防止對人體健康造成危害；

（6）水質檢驗記錄完整并存檔。

4.3 工程供水應急預案

為確保供水及時、安全，制定工程供水應急預案?；舅悸窞椋夯胶觾羲畯S與雷澤湖凈水廠同為備用水源，保證全縣居民必要的生活用水。兩處水廠主干供水管網相連通，當某一水廠發生事故時，另一水廠可向事故水廠的供水范圍應急供水；同時，原有的聯村供水工程深井水源可做為兩處凈水廠工程的應急備用水源，使地下水和地表水聯合調用。

結語

如今城鄉供水一體化對工程管理的重要性，提高資金利用、工程建設、工程管理的透明度，提高全縣居民參與、支持鄄城城鄉供水一體化工程的建設，營造全民支持、全民參與的良好社會氛圍，確保工程的順利建設和長久運行使用。

參考文獻：

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[2]蓋海英.關于城鄉供水一體化工程后續管理機制的研究[J].中國科技信息，2010（14）：284.