水利工程建設(shè)項(xiàng)目（小型）招投標(biāo)存在問題及對策管

【摘要】根據(jù)我區(qū)水利工程更新改造項(xiàng)目實(shí)施中，通過上網(wǎng)公開招投標(biāo)實(shí)際情況，重點(diǎn)剖析基層水利管理單位在工程招投標(biāo)過程中遭遇的具體問題，有針對性地提出了一些可操作性解決方案，為工程招投標(biāo)工作順利開展提出建議。

【關(guān)鍵詞】小型；水利工程；招標(biāo)

自《中華人民共和國招投標(biāo)法》2000年1月頒布實(shí)施以來，各級政府從全局的高度組織相關(guān)部門對招投標(biāo)法進(jìn)行了深入的宣傳，開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，制定了配套有貫徹指導(dǎo)意見。建設(shè)單位依法招投標(biāo)的自覺性也不斷提高，有法必依執(zhí)法必嚴(yán)，檢查監(jiān)督力度不斷強(qiáng)化，有力地推動了《招投標(biāo)法》的實(shí)施。

江蘇省南通市地處長江入海口北側(cè)，與上海隔江相望。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，水利建設(shè)投資充裕，水利工程更新改造、工程養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目較多。工程通過上網(wǎng)公開招投標(biāo)可以使工程實(shí)施制度化、規(guī)范化、專業(yè)化得到加強(qiáng)。標(biāo)志著適用于中小型水利工程建設(shè)需要的招投標(biāo)制度已基本建立。隨著招投標(biāo)制度不斷完善，科學(xué)選擇資質(zhì)優(yōu)良的單位完成工程，確保的工程質(zhì)量和安全，同時(shí)杜絕了工程經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，加強(qiáng)了施工隊(duì)伍的誠信建設(shè)等。

1、小型水利工程招投標(biāo)工作中存在的問題

小型水利工程招投標(biāo)工作歷經(jīng)從線下到線上的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在全部掛網(wǎng)公開發(fā)布招標(biāo)信息。但在實(shí)施的過程中仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.1 招標(biāo)技術(shù)和資質(zhì)要求規(guī)范性不足

1.1.1 設(shè)計(jì)文件未達(dá)到招標(biāo)應(yīng)有深度。設(shè)計(jì)文件不完善是很多項(xiàng)目招標(biāo)前存在的普遍問題。目前招標(biāo)文件均要求采用工程量清單計(jì)價(jià)，如設(shè)計(jì)文件不完善往往造成工程量清單丟項(xiàng)漏項(xiàng)或工程量估算不準(zhǔn)，這就很容易造成投標(biāo)人惡意低價(jià)中標(biāo)或施工過程中施工單位索賠，從而給施工過程中的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制都帶來一定困難。

1.1.2 對投標(biāo)人的資質(zhì)要求過高或過低。部分項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)基于業(yè)主喜好和定位問題，設(shè)計(jì)一些人為因素限制或指向潛在的投標(biāo)人，往往忽視工程內(nèi)在的技術(shù)要求，對投標(biāo)人資質(zhì)要求過高或要求專業(yè)過于單一，造成符合要求的投標(biāo)人較少，不能形成充分競爭。反之某些項(xiàng)目為了多出售標(biāo)書，對投標(biāo)人資質(zhì)要求又過低，致使某些非水利行業(yè)或沒有類似工程經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人中標(biāo)，給施工質(zhì)量埋下隱患。

1.1.3 投標(biāo)人租借他人資質(zhì)投標(biāo)，或有資質(zhì)的施工單位中標(biāo)后將工程主體轉(zhuǎn)包其他施工單位。這一現(xiàn)象目前在招投標(biāo)過程中普遍存在屢禁不止。讓沒有資質(zhì)的單位渾水摸魚，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和安全。

1.1.4 標(biāo)底編制缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性，有點(diǎn)是業(yè)主單位自己做標(biāo)底，且業(yè)主單位在中標(biāo)價(jià)中設(shè)置過多明標(biāo)，而且強(qiáng)調(diào)不得下浮。或在工程實(shí)施過程簽單比較過高，降低了招投標(biāo)的合理性和公正性。

1.2 招標(biāo)文件編制問題

1.2.1 招標(biāo)文件的重點(diǎn)內(nèi)容不細(xì)。有些項(xiàng)目招標(biāo)文件只照搬了范本的通用條款內(nèi)容，針對本工程內(nèi)容的專用條款卻很粗，如付款方式、履約擔(dān)保條款、保險(xiǎn)條款、索賠條款等都不明確，致使業(yè)主與施工方一旦在以上問題出現(xiàn)分歧時(shí)，無據(jù)可查，造成不必要的麻煩。另外工程量清單和技術(shù)規(guī)范部分是影響投標(biāo)人報(bào)價(jià)的重要因素，如施工工藝、技術(shù)要求、質(zhì)量控制、材料檢測等都應(yīng)明確提出詳細(xì)具體的要求，部分招標(biāo)文件也做的不細(xì)致。

1.2.2 不注意分包的合理性，一般中小型工程會強(qiáng)調(diào)不得分包。因?yàn)榉职^大或過小都會出現(xiàn)問題。分包過大造成招標(biāo)人要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦一個(gè)中標(biāo)人出現(xiàn)問題，招標(biāo)人將遭受較大的損失。分包過小則會造成投標(biāo)費(fèi)用過大，使有實(shí)力的潛在投標(biāo)人失去興趣，同時(shí)也增加業(yè)主單位的協(xié)調(diào)工作量。

1.3 投標(biāo)文件的編制問題

1.3.1 有關(guān)業(yè)績、資信材料偏離招標(biāo)文件的要求。有的投標(biāo)人為給評標(biāo)專家留下深刻印象，不分時(shí)間、地點(diǎn)、工程性質(zhì)列舉了很多業(yè)績，但真正符合加分要求的卻很少，結(jié)果弄巧成拙。

1.3.2 有的投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)編制脫離實(shí)際，漏洞較多。施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)文件的重要組成部分，也是評委評分的重要依據(jù)，編制時(shí)應(yīng)突出重點(diǎn)簡明扼要，因地制宜符合實(shí)際。施工方案必須結(jié)合具體工程的自身特點(diǎn)和環(huán)境，著重說明該工程的難點(diǎn)問題。有的投標(biāo)人編制的施工組織設(shè)計(jì)照搬范本，一味追求形式，篇幅很長，內(nèi)容卻嚴(yán)重脫離實(shí)際，漏洞百出。

1.4 評標(biāo)過程簡單化。評標(biāo)的專家來自相關(guān)的專業(yè)，具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)職稱，但在評標(biāo)過程中，對投標(biāo)人的資質(zhì)審查較嚴(yán)格，必須響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，普遍采用表格式打分，缺少資料即不能通過。然后對招標(biāo)報(bào)價(jià)按評標(biāo)辦法評選，擬定中標(biāo)單位順序。但對招標(biāo)單位報(bào)送的技術(shù)資料、技術(shù)方案、質(zhì)量控制、安全管理等很少仔細(xì)研讀，經(jīng)常會出現(xiàn)超低報(bào)價(jià)、以次充好等影響工程質(zhì)量的行為。給后期工程管理和審計(jì)帶來了不少的困難。

2、進(jìn)一步規(guī)范中小型水利工程招投標(biāo)的若干建議

2.1 監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管部門首先應(yīng)對招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)充分理解、深刻認(rèn)識，對依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目從招標(biāo)備案開始直至工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行全程監(jiān)督管理，不能抓大放小，對在招標(biāo)過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象要依法嚴(yán)厲查處，維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。

2.2 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高招投標(biāo)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。目前，從事招投標(biāo)工作的相關(guān)工作人員及專家評委素質(zhì)、水平參差不齊，作為政府招投標(biāo)平臺的管理者，應(yīng)定期組織有鐘對性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，包括招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)、招投標(biāo)文件的編制、評標(biāo)方法等，建立評委專家?guī)欤捎秒S機(jī)抽簽方法安排評委，避免出現(xiàn)人情標(biāo)等問題。

2.3 建立黑名單制度，鼓勵(lì)投標(biāo)人誠信投標(biāo)，凈化市場環(huán)境。招投標(biāo)監(jiān)管部門可對參與本區(qū)域水利工程投標(biāo)的施工單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，建立信用檔案。對經(jīng)營誠信好、施工質(zhì)量高、安全管理佳施工單位要給予評標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)分，相反對信譽(yù)較差，技術(shù)力量薄弱或經(jīng)常違法分包、轉(zhuǎn)借資質(zhì)的單位要列入黑名單，暫停一段時(shí)間的投標(biāo)資格。

2.4 運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)對投標(biāo)人資格審查。針對普遍存在的施工單位借他人資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象，招標(biāo)單位可采取以下措施加以防范：要求投標(biāo)人購買標(biāo)書時(shí)必須帶營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全許可證、授權(quán)委托書等資格證明材料原件；要求投標(biāo)人授權(quán)委托人及項(xiàng)目經(jīng)理必須為投標(biāo)企業(yè)在冊職工（可以采用社保部門出具的保險(xiǎn)證明為依據(jù)）；一旦投標(biāo)人中標(biāo)投標(biāo)文件中列出的項(xiàng)目經(jīng)理及主要人員不允許撤換，否則業(yè)主有權(quán)取消其中標(biāo)資格并由中標(biāo)人支付違約金；投標(biāo)資料必須電子檔和紙質(zhì)一并提交，可通過電子檔認(rèn)證的辦法，杜絕圍標(biāo)竄標(biāo)現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消投標(biāo)資格并打入黑名單。

2.5 充分發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用，保證招標(biāo)過程的公正性和規(guī)范性。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)盡量委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為國家正式注冊的專業(yè)代理機(jī)構(gòu)，具有從事招標(biāo)代理的相當(dāng)技術(shù)力量，對相關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)程序比較了解，而且與國家機(jī)關(guān)不存在隸屬關(guān)系，既能保證招標(biāo)過程快捷、規(guī)范，又能保證招標(biāo)活動的公開、公正。同時(shí)也解脫了業(yè)主自行招標(biāo)帶來的工作壓力和輿論壓力。對招投標(biāo)實(shí)行專業(yè)代理制度，實(shí)行合同制管理，提高招投標(biāo)的科學(xué)性和合規(guī)性。代理公司負(fù)責(zé)招標(biāo)工程內(nèi)容審核、招標(biāo)文件的撰寫、標(biāo)底的編制、招標(biāo)表格的填報(bào)、網(wǎng)上信息公布、評標(biāo)活動的組織、中標(biāo)單位的公示等各環(huán)節(jié)都能規(guī)范有序。標(biāo)底必須是有資質(zhì)有公司采用相關(guān)行業(yè)定額來編制，編好后要報(bào)送財(cái)政或?qū)徲?jì)部門審核通過后，才能成為招標(biāo)控制價(jià)用于招標(biāo)活動中。