國企改革中政府角色定位研究

摘 要：國企改革重組在為經濟發展注入活力的同時，也存在一定的風險，如國有資產流失、大量工人下崗等問題，若得不到妥善處理，會嚴重阻礙國企改革重組的腳步。

關鍵詞：國企改革；角色；定位；特征

國有企業改革是我國經濟體制改革的重要組成部分，改革開放以來，工經歷了兩輪改革潮，分別為1979—1992年的新舊體制轉換改革和1993—2012年的現代企業制度改革。在改革過程中，政府扮演著舉足輕重的角色，能否處理好改革與政府的關系、找準政府的角色定位直接關系到國企改革的成敗。本文從新一輪國企改革特征入手，分析政府直接參與國企改革的優勢和缺陷，探究政府在國企改革中應發揮的作用。

一、新一輪國企改革特征

通過對比可以發現，新一輪的國企改革重點在于明晰產權、提高生產效率等。具體來說，特征主要表現在以下三個方面。

1.國有股份由控股轉變為參股

從其他國家尤其是發達國家企業所有制改革經驗來看，混合所有制有利于聚集社會閑散資金，推動社會資源合理流動，盤活市場資本，擴大增量資本，提高勞動生產率。2014年2月，中石化宣布開始引入民營和社會資本參股，開放油品銷售業務板塊，為我國國企混合所有制改革開創先河。中糧集團、中國建筑等國企緊隨其后，成為改革試點企業。通過改革，社會資本和民營資本的活力得到極大激發，資源配置效率顯著提升。

2.國有資本由生產領域向公共服務領域流動

改革開放以來，我國經濟進入高速發展時期，大多數國有企業為了追逐利潤，并沒有按照市場經濟的要求進入公共服務領域聚集，反而高度集中在生產領域。這一方面導致水電、交通、醫療等領域消費居高不下，居民生活成本提高；另一方面不利于社會資源的科學流動和合理配置。因此，在此輪國企改革中，國企將有計劃地向公共服務領域轉移，緩解社會矛盾的同時，還能為市場經濟發展提供物質保障。

3.國有企業由傳統產業向高新產業邁進

進入21世紀以來，人類已經邁入電子信息時代，信息和互聯網技術的高速發展深刻影響著人類的生活方式和工作放肆，逐漸成為推動經濟發展的核心動力。新一輪國企改革中，國有企業正在完成由傳統產業向高新產業的轉移，以互聯網、生物制藥等為主業的一批國有企業逐漸嶄露頭角，引領我國工業化向縱深方向發展，為我國經濟持續發展注入不竭動力和創新源泉。

二、政府直接參與國企改革的優勢和缺陷

1.政府直接參與國企改革的優勢分析

國企改革重組在為經濟發展注入活力的同時，也存在一定的風險，如國有資產流失、大量工人下崗等問題，若得不到妥善處理，會嚴重阻礙國企改革重組的腳步。政府作為國企改革重組方案的制定者，直接參與國企重組，可以在一定程度上避免以上問題，提振經濟發展活力。

首先，政府應當適當放緩國企改重組步伐，給國企留有一些緩沖時間，同時加強與員工之間的互動，為他們提供就業指導和崗位培訓機會，給他們再就業提供充足時間和機會，做好下崗職工安置工作，緩解其生活壓力，維護社會穩定。

其次，在避免國有資產流失方面，政府部門要動用紀檢監察、巡視督查、內部監督、社會監督相結合的手段，形成分工明確、權責清晰、協同配合的國有資產監督體系，將國有資產流失確定為國企改革中不可觸碰的紅線，明確政策規定、加大監督和懲治力度，確保國企改革重組有序推進。

2.政府直接參與國企改革的劣勢分析

政府部門作為國企改革的規劃者，在宏觀層面、大政方針上要確保高度統籌，可在具體落實上，也要給國企留有足夠的操作空間，不能事無巨細直接進行管控，否則可能會產生事倍功半的效果。

一方面，政府推動國企改革重組難以突破行政區劃、行業壁壘的制約，難以超越所有制界限。從目前情況來看，一些行業推進國企改革后，大型企業相互兼并、重組，部門化、壟斷化趨勢更加明顯，不利于改革目標的實現。

另一方面，政府通過“劫富濟貧”的方式推動國企改革，將一些劣勢企業的賬務和人員強制分配給國企，過分強調“政策幫扶”而忽略了市場經濟規律。這種通過拉郎配方式組建起來的大型國企集團偏離了利潤最大化和提高生產率的國企改革目標，雖然表面上國企規模越來越大、資產越來越多，可實際上經營面臨的困局并未得到真正破解。

三、政府在國企改革中應發揮的作用

1.加強宏觀調控，健全管理體制

政府應當將政府行為與國有企業行為有機統一起來，弱化行政干預色彩，加大宏觀調控力度，加強經濟發展預測、經濟總量控制，對宏觀經濟活動進行有效管理，運用經濟和法律手段健全社會主義市場經濟制度，打破條塊分割和地方保護主義限制，督促市場健康、有序發展，維護公平、穩定的市場經濟秩序。

2.勇于下放權力，實現角色轉換

政府應當讓國有企業真正成為改革的主體，要勇于下放權力，由主導角色向輔助角色轉變，尊重市場經濟規律，為國企改革重組提供良好的服務和有序的外部環境。要進一步明確政府和國企各自擁有的權力和承擔的職責，依靠企業自發自主行為推進改革重組。政府只需要在國企改革重組過程中承擔國有資產監管責任，不能直接干預改革的具體過程和步驟；同時，國企也應擺正自身位置，行使既有權力，確保所有者權益不受侵害。

3.完善社會保障，解除后顧之后

穩定的市場、有序的環境是國企改革重組的必要條件。隨著我國改革逐漸步入深水區，利益關系錯綜復雜，下崗職工增加、收入差距拉大等都是威脅社會良好治安環境的重要因素。在此背景下，為了減小國企改革的阻力，政府應下大力氣健全社會保障制度，通過改革稅收政策等方式縮小收入差距，實現社會資源的公平分配，爭取實現公平與效率的統一，為國企改革解除后顧之憂。

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