新形勢下服刑人員分級處遇管理制度的創新與發展

摘 要：為了讓分級處遇更好地貫徹實施、達到最優的激勵效果，我們必須要根據實際情況及時對處遇進行動態調整，對矯正效果良好的服刑人員及時給予肯定并兌現處遇待遇，對不按規定服刑的人員要及時進行批評教育并實施處罰，為服刑人員創造一個有序、安定的服刑環境。

關鍵詞：服刑人員；創新；發展

一、分級處遇制度的內涵

處遇是指在監獄行刑過程中，對服刑人員的處置及其所處的待遇，是由國外引進的監獄學基本概念之一。1955年，聯合國在日內瓦召開第一次關于預防犯罪及犯罪人處遇會議后，這一概念得到大范圍推廣應用。早期，服刑人員處遇內容主要集中在生活條件方面，以穿著、食物、住宿為主。隨著時代的不斷發展，服刑人員處遇的內涵逐漸延伸，現在已覆蓋心理學、教育學、醫學等內容，由重點保障基礎生存向權利義務型轉變。

服刑人員分級處遇管理制度是指通過對服刑人員的犯罪性質、改造表現、服刑時間等因素進行綜合考量，依據處遇方式及內容分級原則，按照不同級別分別給予其不同的處遇方式及內容的制度。該制度有利于貫徹寬嚴相濟的刑事政策，是行刑個性化的重要體現，對于充分調動服刑人員勞動改造的積極性、降低監管風險、預防服刑人員交叉感染等具有重要意義。同時，由于這項制度在一定程度上改善了監管環境，使服刑人員在服刑期間能夠接觸到更接近外界社會的服刑環境，因而能夠幫助他們今后更好地回歸社會。

值得注意的是，服刑人員分級處遇與分類處理是兩個截然不同的概念。分級處遇是指針對同一名服刑人員在服刑不同時期的不同表現，給予其不同的處置和待遇，是一個縱向的概念；而分類處理是指針對所有服刑人員的不同特點，對其進行歸類處理，是一個橫向的概念。通過研究可以發現，對服刑人員分類處理科學與否，直接影響著分級處遇的效果。因此，分類處理是分級處遇的基礎性工作。

服刑人員分級處遇管理要堅持以下幾個原則。首先，系統原則。分級處遇需要考慮多種因素，如科學的理論支撐、充分的基礎調查、完善的處遇級別設置體系以及矯正手段等地，技術含量很高，因此需要用系統的方法進行科學審視和全面建構，在依靠計算機、數理模型等技術手段的同時，還要兼顧心理、環境等因素。

其次，效益原則。在服刑人員分級處遇過程中，我們要考慮到投入成本與產生效果之間的經濟聯系，即用盡可能小的刑罰成本投入換取盡可能好的改造效果，實現刑罰經濟效益最大化。這樣一方面可以節約國家的偵控成本，另一方面有利于服刑人員出獄后更快更好地融入社會，矯正犯罪。

第三，激勵原則。實行分級處遇的根本目的并不是懲罰服刑人員，而是讓他們洗心革面，積極主動地進行改造。通過分級，可以在服刑人員當中建立有效的競爭機制和自律機制，激勵服刑人員更好地參與到自身重建過程當中，主動參與監獄安排的活動，在勞動改造中重新審視自己的行為，實現更好的改造效果。

二、我國分級處遇管理制度現狀及存在的問題

1.分級標準粗糙

目前，我國服刑人員分級處遇劃分標準較為粗糙，主要是依據性別、年齡、犯罪性質等因素，將服刑人員簡單劃分為從寬管理、一般管理和從嚴管理3個類別，在確保服刑人員基本生活條件的基礎上，從活動范圍、接受物品、會見通信等方面予以不同級別的約束與管控。這種分級標準只考慮到了群體因素，而在一定程度上忽略了服刑人員的個體情況，沒有依靠心理學、醫學等專業知識對服刑人員的心理特征、個性特點等進行具體的分析與判斷，進而影響了處遇的效果。

2.處遇形式混亂

我國尚未出臺正式的處遇法，沒有統一的標準對處遇進行規范，因此各地監的處遇形式也各不相同，甚至相去甚遠。例如，在處遇標準制定方面，有的為服刑人員提供很多優惠政策，處遇標準很高；有的即使對從寬處理的服刑人員管理依然非常嚴格，處遇標準過低。長此以往一方面使得服刑人員無所適從，削弱了服刑人員的積極性，影響了教育效果；另一方面會造成“同類情況不同處遇”的局面，會造成嚴重的不公平現象。

3.處遇級差簡單

在我國監獄中盛行的三個等級處遇制度中，每個級別的待遇差別并不大，且升級或降級基本是由服刑人員的考核分數直接決定。長此以往，服刑人員為了獲得更好的待遇和處理，常常會在多拿分數上下大力氣，而忽略了思想方面的改造，不利于實現良好的改造效果。并且我國現有的分級處遇制度由于受到自身設計的局限，處遇晉級緩慢、程序復雜，這也無法激勵服刑人員繼續改造。

三、服刑人員分級處遇管理制度的完善

1.出臺相關法律，統一處遇標準

雖然我國已有《監獄法》，但由于其不是服刑人員分級處遇方面的單獨法律，對處遇方面的規定也相對較少，因此，有必要出臺《監獄法》實施細則，建立規范、統一的分級處遇管理制度。

在立法過程中，我們首先要在現行服刑人員分級處遇標準劃分基礎上，更多地考慮服刑人員的個性特征，結合考核計分的方法，建立科學統一的分級處遇標準，并明確升級或降級依據及其對應的相應待遇，使其真正拉開檔次，在會見方式、社區矯正等方面給予不同對待，形成階梯處遇差，且根據實際情況及時進行調整。

2.建立并完善服刑人員檔案評估制度

做好服刑人員分級的前提是對其進行充分了解，而服刑人員評估檔案是實現這一目的的必要手段。現代社會人口流動性越來越大，服刑人員中外來戶籍也越來越多，在資料銜接方面難免會出現信息不對稱、交流不及時等問題，這就難免導致監獄方面判斷不準確。

為此，我們要建立并完善服刑人員檔案評估制度。可以以服刑人員目前的狀態為原點，向前追查其刑前各種表現，向后動態追蹤其服刑期相關信息。通過查閱檔案，我們可以有針對性地改進處遇方案，提高改造工作效率，為服刑人員重回社會提供科學依據。

3.安排專門機構負責分級處遇管理制度的落實

監獄應當將工作人員、心理學家、犯罪學家等人員組織起來，形成一個專門的組織，負責分級處遇制度的落實和完善。該組織首先負責動態調整處遇內容，在程序方面可以以不同監區報請、專門組織審核決定的方式進行。同時，還應當設立救濟制度，一方面讓服刑人員更好地維護自身權益，在升級或降級方面若有不規范的地方可以隨時申請救濟程序；另一方面也可以促進大家相互監督，營造公平的服刑環境。

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