淺談新型城鎮化背景下戶籍制度改革

摘 要：戶籍制度正逐步變為了我國工業化、城鎮化、現代化道路上一道堅固的藩籬，拆除城鄉二元戶籍藩籬勢在必行，漸進的、合理有效的改革不合適宜的戶籍制度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋勢在必行。

關鍵詞：戶籍制度；改革；推進

統一城鄉戶口登記，實行戶籍制度改革，是實現新型城鎮化的關鍵，也是有序引導農業轉移人口市民化的必然要求。然而，改革開放三十多年來，戶籍制度正逐步變為了我國工業化、城鎮化、現代化道路上一道堅固的藩籬，拆除城鄉二元戶籍藩籬勢在必行，漸進的、合理有效的改革不合適宜的戶籍制度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋勢在必行。

一、戶籍制度的現狀與存在問題

隨著擴大開放和改革的深化，以及公民整體素質的提高，現今沿用的戶籍制度既妨礙了社會公正，又阻礙了社會發展、生產力的進步。一是戶籍制度造成了社會等級的存在，影響了社會公正。戶籍制度與就業、教育、醫療、住房、福利、社會保障乃至部分商品供應等一系列待遇有著制度化的聯系，造成了而今普遍的人性歧視，土箸人口毫無理由地歧視外來人口，這種“現象”有失社會公正。二是封閉僵化的戶籍制度與市場經濟體制格格不入。市場經濟主要是通過價格體系發揮作用，引導資源的優化配置。人力資源也是這樣，與其它社會資源的流動方向一致，即向積累中心、增長中心、利潤中心和技術中心流動。這種流動，由于戶籍制度的限制，其成本之高，造成了社會資源的無端耗費。且隨著我國經濟改革的深入，社會發展水平的提高，勞動力的遷徙和流動已成為國家經濟生活中的基本內容，但就因為戶籍制度的限制，這些人只有義務，沒有權利！事實上，外來人口的公民權利在很大程度上被不經任何形式的宣判而殘酷地抹殺了。三是由戶籍制度所引起的農民問題是阻礙社會發展的主要因素之一。農民一直在為國家的工業化默默地做著巨大的貢獻與犧牲，但卻從來沒有在國家工業化中得到直接或間接的就業、財富分配機會?？梢哉f中國的農民承擔著工業化的成本，卻享受不到工業化的成果。其根本原因就在于我們的不合理的身份戶籍制度已經成為城鄉隔絕的制度化壁壘。中國不但是農業大國，而且是農民大國，農民問題始終是中國的首要問題，農民的狀況怎樣，直接或間接地決定了中國社會的政治、經濟和文化特征。中國鄉村得不到發展，則中國的現代化只能是一個夢想。

二、推進城鄉戶籍制度改革的意義

不管是鄉村還是城市，不再有農業戶口與非農業戶口的區分，人口流動更加自由。打破城鄉分割的戶籍管理二元結構，以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和合法生活來源為基本落戶條件，建立與社會主義市場體制相適應的新型戶籍管理制度意義重大。一是推進戶籍改革制度，農村土地利用效率將會大大增大。戶籍改革的主要目的之一，就是要讓農民進城，讓農村的土地流轉起來，讓千家萬戶種地變成集中耕種，以此來提高土地的利用效率，提高糧食等農作物的產量以及降低生產成本、減輕管理壓力。二是推進戶籍改革制度，農村地區城鎮化發展的道路更加平坦。隨著戶籍制度改革進程的加快、鄉村與城市之間無形藩籬的漸漸被拆除，有利于鄉村與城市獲取公平的發展權利，有利于農民與市民在教育、人事、就業、醫療、養老等方面得到相同的待遇，有利于廣大農民在農村這片廣闊的天地中迸發出更大的創造力。我們有理由相信，拆除了戶籍藩籬，農民的創富智慧、農業的發展潛能、農村的建造熱情必定會加快農村“城鎮化”的進程，廣大鄉村地區向城鎮化發展的道路更加平坦。三是推進城鄉戶籍制度改革，城市地區可以有效解決用工短缺難題。若拆除了這道戶籍藩籬，農民工市民化的發展進程可以大大加快，在得到教育、人事、醫療等多方面的福利后，農民工便沒有理由離開城市中的工作崗位，“民工荒”問題便迎刃而解。拆除戶籍藩籬，讓農民工進城變市民，得到與自己的貢獻成正比的待遇，城市地區才能繼續吸收農村剩余勞動力有效解決用工短缺難題，中國的人口紅利才能繼續。四是推進城鄉戶籍制度改革，有利于我國經濟發展戰略的轉型。拆除戶籍藩籬便是堅持了以人為本，解放生產力的壯舉，仿佛經濟列車的加速器和潤滑油，有利于經濟更好更快的發展。戶籍藩籬存在下的市場競爭是有失公正的、經濟發展是畸形發展，只有拆除戶籍藩籬，才能實現勞動力的有序流動，才能實現我國經濟發展戰略的完美轉型。

三、推進新型城鎮化戶籍制度改革的建議

農民進城可以提早實現城鎮化，從而加速現代化建設步伐，實現全面建成小康社會的奮斗目標。 統一城鄉戶口登記模式的戶籍制度改革勢在必行。那么，如何在推進戶籍改革的同時，讓失去土地的農民能夠在權利上充分平等，以此來消除廣大農民的顧慮？

一是政策保障。1、保證農民的原有權益，即農民“三權”地位不動搖，保障農業戶口所享受的相關優惠政策不改變。不得擅自取消落戶為城鎮常住戶口的原農村居民、被征地農民享受的社會保險等國家惠農政策，不得截留或挪用惠農資金。這是符合廣大進城人民意愿的一個非常重要的安排。2、制定系列優惠政策引導農民進城。探索鼓勵農戶入城進鎮機制，對宅基地拆除復墾后在鄉鎮購房的，利用農村危房改造補助直補購房農戶；對宅基地拆除復墾后在縣城購房的，除危舊房改造補助標準外，給予搬遷對象戶適當補助等政策引導農民進城安家。3、推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。保障農業轉移人口隨遷子女平等享有受教育權利，完善公共就業創業服務體系，擴大社會保障覆蓋面，改善基本醫療衛生條件，拓寬住房保障渠道。二是基礎設施保障。引導農民進城生活，城鎮的基礎配套設施、公共服務設施必須跟上。因此，要提升城鎮基本公共服務水平，優先發展城市公共交通，加強市政公用設施建設，完善學校、醫院、養老等基本公共服務體系，為進城農民提供優質的配套公共服務。三是加強宣傳。讓廣大農民知曉統一城鄉戶口登記的相關政策、制度，避免農民們道聽途說，認為自己的權益被損害而引起一系列的不必要的如上訪、群體性事件等。

戶籍制度改革意義重大，但路途遙遠，需要全社會的共同努力和參與。“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，我們每個人需要發動自己身邊的力量，為建設新型城鎮化做好一切準備，為全面建成小康社會、實現中國夢夯實基礎。