論新形勢下人力資源的開發和社會保障制度的完善

摘 要：政府要通過充分發揮宏觀調控作用，明確政府、企業及個人在社會保障領域各自應承擔的責任和履行的義務，調動社會各方面的積極性。

關鍵詞：人力資源；開發；社會保障

隨著改革開放的日益深入和經濟社會的不斷發展，我國社會保障制度逐漸得到改善，可其中仍舊存在很多不健全的地方，阻礙了人力資源的開發，進而影響國民經濟的持續發展與和諧社會的建設步伐。本文聚焦人力資源開發與社會保障制度的完善之間的關系，分析健全社會保障制度對于促進人力資源開發的重要意義，并試著提出完善社會保障制度的措施。

一、健全社會保障制度對促進人力資源開發的意義

新形勢下，人力資源開發與社會保障制度的完善是相輔相成的。社會保障制度越完善，人員流動才會更加自由、科學，有助于人力資源的有效、合理開發；而這又反過來會促進社會資源的科學配置、促進經濟又好又快發展，進而為社會保障制度的完善提供物質保障。

1.調動人力資源的積極性、主動性和創造性

我國社會保障制度改革大約可分為三個階段，第一個階段為試點探索時期，時間是1986年至1993年。在這一時期，我國處于改革開放初期，計劃經濟逐步退出歷史舞臺，政府在國營企業新招收的工人中采取勞動合同制，并為這些人建立社會保險制度。可隨著市場經濟的不斷發展，這種社會保障制度越來越不適應人力資源的發展需要，進而影響到社會進步。

因此，只有建立科學的社會保障制度，讓人力資源合理流動，減少后顧之憂，在工作過程中更多地考慮如何發揮自己的能力、做到學有所用，減少收入變化、崗位競爭等因素對職業生涯的影響，踏踏實實地在真正合適、也真正需要他們的行業和領域內發揮一技之長，更好地發揮積極性、主動性和創造性，提高勞動生產率，為經濟社會發展貢獻力量。

2.有利于控制人口數量，儲備高素質人才隊伍

目前，中國傳統的“養兒防老”觀念仍然根深蒂固，人口數量達到了13.75億，位居世界第一，并且隨著國家“二胎”政策的開放，人口增長勢頭仍然沒有放緩的趨勢。可人口數量多少并不意味著國民素質高，有時這二者甚至會出現負相關的關系。究其原因，在于超出社會承受能力的人口在瓜分社會資源的同時，難免會出現不公平的現象。要解決這些問題，歸根結底還是要依靠社會保障制度的不斷完善。只有這樣，人們的養老需求有了保障，不再為了生育而生育，人口數量得到了控制，社會資源得到更加科學、合理的分配，個人需要得到更好滿足，高素質人才才能有更大的成長空間。

3.提高人民生活水平，推進和諧社會建設

改革開放以來的39年，我國經濟飛速發展，創造了文明世界的“中國速度”。可與此同時，在社會保障制度方面，我們的建設步伐卻遠遠落后，為許多社會矛盾的產生營造了溫床，比如教育資源分配不均導致“天價”學區房的產生、醫療資源分配不均導致黃牛“一票難求”、養老資源分配不均導致“老無所依”等。這些社會矛盾經過不斷的發酵和醞釀，最終會引發大規模的社會問題，影響和諧社會的建設。因此，完善社會保障制度是有效化解矛盾的前提，只有這樣，人民生活水平才能得到提高，和諧社會建設才能進一步推進。

二、完善社會保障制度的措施

1.全力擴大社會保障覆蓋面

目前，我國社會保障體系仍不夠完善，突出表現之一就是覆蓋面較小，難以滿足廣大人民群眾的需求，無法適應新形勢下經濟發展的需要。社會保障的對象是廣大人民群眾，其大范圍實施，對于縮小貧貧富差距、調動人民群眾積極性、加速經濟發展、營造公平的社會環境具有十分重要的意義。因此，要想讓全體人民共享改革紅利，就要進一步擴大社會保障覆蓋面。

我國正在處于并將長期處于社會主義初級階段，受到種種現實因素的影響，我國社會保障制度目前還無法確保為全體勞動者提供最基本的生活保障。雖然我國法律規定企業必須為員工參保，但仍有部分企業逃避責任，對此，國家相關部門要依法加大懲處力度；而對于非正規就業人員和進城務工人員這些沒有穩定收入的群體，要采取相應措施幫助他們就業，為他們搭建就業平臺，確保他們有固定收入，繼而處理好就業與社會保障之間的關系。

同時也應當注意到，我國社會保障制度在不同地區、不同行業甚至不同所有制企業中的落實情況并不相同，因此，我們要轉變觀念、加快步伐，持續加大私營企業、個體工商戶等經營風險較大企業的參保力度，解除人力資源流動的后顧之憂，最大限度調動勞動者的積極性、主動性和創造性，為經濟社會發展營造良好氛圍。

2.完善社會保障制度相關法律法規

通過調查梳理可以發下，我國社會保障制度相關法律法規雖然在逐年增多，可仍然存在很多問題咋法律條文中找不到明確解讀。立法落后于社會保障制度改革進程，會嚴重阻礙社會保障制度的落實和完善。因此，我們要依據市場經濟的發展形勢和人民群眾的現實需求，加速社會保障制度相關立法進程。首先，在現有的相關法律法規基礎上制訂養老、醫療、失業等核心部分的單行法律；其次，在單行法律有序實施的前提下，制訂《社會保險法》《社會救助法》等社會保障基本法律；最后，根據發現的問題和總結的經驗，制定出綜合完善的社會保障法，從應用范圍、待遇條件等方面對社會保障制度進行嚴格規定，明確主題責任，利用法律的權威性和強制力讓社會保障制度日趨完善，真真做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

3.加大社會保障基金管理力度

完善社會保障制度需要投入大量的人力成本，物力投入也不可或缺，其中最重要的就是資金投入。雖然我國社會保障資金已經具備一定規模，但鑒于龐大的人口基數而言，單純依靠現有社會保障資金已經難以支撐，必須一方面進一步擴大資金規模，另一方面加大資金管理力度，才能真正滿足資金缺口。在這個過程中，政府要通過充分發揮宏觀調控作用，明確政府、企業及個人在社會保障領域各自應承擔的責任和履行的義務，調動社會各方面的積極性；者嚴格對企業應繳納社會保障資金的管理，防止偷稅漏稅等措施，加強社會保障資金的管理。

參考文獻：

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