要讓城市廣場舞有序生存健康發(fā)展

【摘要】：近年來，廣場文化在文化建設(shè)浪潮中的發(fā)展勢頭異常迅猛，而廣場舞作為重要的群眾娛樂形式之一在廣場文化中占據(jù)著甚為關(guān)鍵的位置。以中老年人群為主體的廣場舞文化憑借其一舉多得的特點興盛于城區(qū)各塊空地，儼然是充滿生機的中國社會縮影。本文從廣場舞入手，通過了解其在城區(qū)群眾文化建設(shè)中的發(fā)展?fàn)顩r，分析其特點及發(fā)展中所遇瓶頸，進而提出思路，以盡快突破瓶頸，促進廣場舞朝著更健康多元化的方向開展。

【關(guān)鍵詞】：廣場舞；城區(qū)發(fā)展；瓶頸；建議

廣場舞源于普通人群的社會生活，形成于廣大市民之中，深受廣大市民之追捧。城區(qū)廣場舞活動，普及之廣，參加人數(shù)之多，已成為城市生活的一道亮麗風(fēng)景，也成為廣場文化中的典型代表。但由此引發(fā)的各種社會矛盾卻又層出不窮，甚至形成跳廣場舞者自得其樂，無辜群眾深受其害的無奈窘境。基于此2015年9月6日，文化部、體育總局、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)廣場舞活動健康開展的通知》，旨在合理引導(dǎo)解決隨廣場舞在城區(qū)中的發(fā)展所帶來的一系列問題。本文將從廣場舞發(fā)展特點入手，通過分析其現(xiàn)狀，找出瓶頸所在，結(jié)合城區(qū)特點，多角度提出一些創(chuàng)新性思路和相應(yīng)對策，希望能為合理引導(dǎo)廣場舞在城區(qū)中的建設(shè)、提升群體活動的整體水平提供新的思考方向。

一、廣場舞在城區(qū)群眾文化建設(shè)中的特點

從廣場舞目前發(fā)展的態(tài)勢上看，它與三十多年前“交誼舞”發(fā)展時的情形非常相似。中國廣場舞聯(lián)合會會長楊藝此前表示，“是改革開放的時代背景造就了交誼舞的盛行。如今，廣場舞的盛行同樣是時代的產(chǎn)物，那就是2008年北京奧運會的舉辦催生了全民健身意識的覺醒。廣場舞簡單易學(xué)，沒有門檻，又符合中國人載歌載舞的民族特性，盡管目前廣場舞引起了不少爭議，但越來越多的人，尤其是中老年婦女加入其中，同樣是不可阻擋的歷史潮流。[1]”盡管如此，其發(fā)展勢頭實際上仍遠超預(yù)期，這種簡單易行的健身方式憑借普及度高、豐富性強、自由度深的顯著特征在城區(qū)群眾文化建設(shè)中正迅速蔓延著。

（一）普及度高

廣場舞普及度高的背后實際折射出我國人口老齡化的現(xiàn)狀。截至2014年底，我國60歲以上老年人口已達2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，遠超聯(lián)合國10%的標(biāo)準(zhǔn)。伴隨老年人口高速增加而產(chǎn)生的問題顯而易見，一方面政府提供公共服務(wù)的負擔(dān)不斷加重，另一方面家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式也易為家庭帶來物質(zhì)和精神上的雙重負擔(dān)。基于此，越來越多中老年人加入到全民運動的熱潮中，積極鍛煉。由于廣場舞在創(chuàng)造形式上與其他專業(yè)性舞蹈不同，它是以簡單的舞步和動作，并以輕松活躍的心情建立的，群眾在表現(xiàn)中能夠很快學(xué)會，從而實現(xiàn)自己在表現(xiàn)能力上的藝術(shù)價值[2]。以蘇州市吳中區(qū)五龍橋公園為例，每晚均有四支以上廣場舞隊伍同時活動，年齡層不同導(dǎo)致其在曲風(fēng)、舞蹈形式上有較大差異。楊藝表示，“中國的廣場舞健身隊現(xiàn)在到底有多少，根本沒法統(tǒng)計。因為隨時隨地都有新的隊伍誕生。[1]”這種高普及度的基本運動方式在其他廣場文化中也較為少見。

（二）豐富性強

廣場舞作為即興舞蹈具有多種藝術(shù)特點。根據(jù)地域、社區(qū)、年齡層的不同而編排各類舞蹈形式，只要有音樂，人們就能不受時空限制的自由發(fā)揮，這就促成廣場舞在發(fā)展過程中內(nèi)容豐富、形式多樣的特性。除此之外，廣場舞的豐富性還體現(xiàn)在作用的多樣上。廣場舞最主要的特征的是自娛性，市民在參與廣場舞活動時完全是為了自娛，利用舞蹈來愉悅心情，鍛煉身體，舞者得到表現(xiàn)自我的機會，使情感得以宣泄。因此，廣場舞既具有很好的體育鍛煉功能、具有健腦功效，又能達到意想不到的減肥效果。尤其是老年群體在生活中的孤獨感隨著居住環(huán)境的改善、子女的忙碌而與日俱增，廣場舞的普及有助于構(gòu)筑和諧互助的群體生活，更有利于老年人找尋到個人存在價值，以消除陌生化帶來的不安情緒。

（三）自由度深

廣場舞一般有兩種組織方式，一是由街道或社區(qū)牽頭組建各舞隊，它具有一定的組織形式；二是市民自發(fā)組織廣場舞的活動，自掏腰包購買音響設(shè)備，多數(shù)參與者為集體娛樂活動提供服務(wù)不計報酬，從不缺席，這樣的自覺性造就了廣場舞自形成規(guī)模以來經(jīng)久不衰的原因。就目前而言第二種形式的廣場舞占據(jù)主導(dǎo)，在此形式下的廣場舞隊往往只有幾個舞者做牽頭，組織整體較為松散，流動性大，舞蹈形式、舞曲選擇上也更自由。另一方面，這些愛好者在自律性、公共意識上存在的差異導(dǎo)致其音量控制、時間確定等管理方面的隨性，進而不斷引發(fā)紛爭。

二、廣場舞在城區(qū)發(fā)展中的瓶頸

廣場舞的興盛無論是對居民個人身心健康還是對整個社會所倡導(dǎo)的城市文化建設(shè)都深具影響，與此同時伴隨高普及、高自由的發(fā)展而來的矛盾也在一次次激化中將廣場舞推向輿論的風(fēng)口浪尖，這些瓶頸的凸顯正制約著廣場舞朝著更長遠的方向發(fā)展。

（一）缺乏有效組織，管理難度較大。

廣場舞是自發(fā)的自娛性活動，舞蹈隊是臨時性的松散組織，參與

人員隨時進，隨時出，組織者也是毛遂自薦的志愿者，缺乏有效的組織和恰當(dāng)?shù)墓芾恚狈Ρ匾募s束，因此存在一些負面影響和缺陷。由于沒有城管部門（或者是物業(yè)管理部門）的介入，沒有一個明確的規(guī)則來約束各個團隊，跳舞的場地一般都“先到先得”或者是“先占先得”，誰占據(jù)了有利的位置，誰就有場地保證，誰的規(guī)模和人群發(fā)展就可能占有了優(yōu)勢。有的場地里同時有兩三支廣場舞隊伍，不同的隊伍播放不同的音樂混雜在一起，看似輕松愉快的廣場舞，個別地方跳得越來越驚心動魄，相互之間你爭我奪，出現(xiàn)了矛盾和問題。參與群眾的利益受到侵害后也找不到合適的渠道得以調(diào)解和解決。

（二）高分貝擾民現(xiàn)象較為顯著，誘發(fā)社會矛盾。

有一些廣場舞活動成為了制造高分貝噪音的污染源。有抽樣調(diào)查結(jié)果表示，廣場舞平均音量高達75分貝，嚴重超出了我國社區(qū)噪音不得超過50分貝的標(biāo)準(zhǔn)。這種分貝值的噪音，長時間刺激會對人的身心產(chǎn)生較大傷害。有的廣場舞活動場地靠近居民住宅，對居民的正常休息以及孩子的學(xué)習(xí)產(chǎn)生明顯影響。

少數(shù)地方因為廣場舞擾民，在提出另外選址的要求遭到拒絕后，出現(xiàn)了反對者用拋灑污物、破損場地等方式來抵制廣場舞活動的現(xiàn)象，極個別的甚至用上了獵槍和藏獒等極端手段。據(jù)部分社區(qū)調(diào)查，在居民區(qū)內(nèi)空地上開展的廣場舞活動，多數(shù)與臨近的居民住戶存在噪音擾民的矛盾。

（三）政府主體角色不到位、相關(guān)制度的不健全導(dǎo)致矛盾激化。

在處理廣場舞紛爭的過程中，政府管理不到位，相關(guān)制度不健全的問題越發(fā)凸顯。廣場舞的管理從目前來看缺少一個明確的政府責(zé)任人，舞區(qū)歸口的不同導(dǎo)致群眾投訴時，公安部門、文化體育部門、環(huán)保部門相互掣肘、扯皮的踢皮球現(xiàn)象屢見不鮮，與此同時，盡管有《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《治安管理處罰法》、《社會生活污染防治法》等條例，但由于欠缺專門針對廣場舞的相關(guān)法律法規(guī)，且廣場舞者往往人多勢眾，使得職能部門在處理這些沖突時出現(xiàn)無法可依的窘境，執(zhí)法時也往往只能采取協(xié)調(diào)等較弱的方式，這類投訴無門、處罰不足進一步激發(fā)群眾維權(quán)方式的極端化。當(dāng)不同利益訴求產(chǎn)生沖突時，只有讓政府的立法出場，才能夠保障社會生活正常運轉(zhuǎn)[3]。尤其是在全面推進依法治國的形勢下，政策法規(guī)及時出臺，執(zhí)法必嚴的規(guī)范化引導(dǎo)廣場舞健康開展顯得迫在眉睫。

（ 四）場地、設(shè)施不足與人才資源匱乏導(dǎo)致廣場活動的單一性

在我國大力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，有些地方盲目擴張導(dǎo)致城市空地不斷被占用，小區(qū)容積率高，健身場地少。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在全國85萬個體育場地中，教育系統(tǒng)占近7成。而學(xué)校體育館對外開放很難。一些體育場所均設(shè)置了一定的準(zhǔn)入門檻，一搬不免費對外開放。專業(yè)的室內(nèi)健身館價格又都不便宜。正因如此廣場舞在城區(qū)發(fā)展中常陷入無地可用的尷尬，很多舞隊選擇毗鄰居民區(qū)的小塊空地往往也出于不得已。

廣場舞的興起與體育資源、基礎(chǔ)設(shè)施相對匱乏息息相關(guān)。相較于其他運動缺少教練指導(dǎo)極易損傷身體、進健身場所費用又高等現(xiàn)實問題，廣場舞顯然是目前最易實現(xiàn)的健身方式之一。各地文體部門的人才資源始終沒有真正實現(xiàn)“走出門，送服務(wù)”，一些廣場文化常年不變，缺乏新意，與老年人對健身、娛樂的期望不符，也更進一步引發(fā)可選擇活動單一的問題。

三、對城區(qū)廣場舞文化發(fā)展的建議及對策

當(dāng)下，廣場舞破竹發(fā)展的趨勢已不可逆，要徹底突破目前的瓶頸唯有將群眾對文體活動的需求放到關(guān)鍵位置。作為城市管理者的政府，擁有巨大的公共資源的管理權(quán)，面對這樣面廣量大而又積極健康的群眾性活動，應(yīng)負起引導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)的責(zé)任，才能真正促進廣場舞往更健康、更充滿活力也更長遠的方向發(fā)展。

（一）政府重視，規(guī)范管理。

公共服務(wù)是通過公共力量的安排，為社會成員提供僅靠個人努力而無法實現(xiàn)的社會服務(wù)[7]。政府職能部門對規(guī)范化管理、引導(dǎo)以廣場舞為代表的公共體育活動責(zé)無旁貸。

一是政府要牽頭合理規(guī)劃場地，劃出廣場舞活動區(qū)域。要責(zé)成各社區(qū)及公共場所的物業(yè)管理單位，以積極的態(tài)度關(guān)心廣場舞活動，在力所能及的范圍內(nèi)為廣場舞活動提供有效的幫助；

二是應(yīng)實行廣場舞團隊備案制度，由各舞隊牽頭人簽訂自治自律協(xié)議，就舞蹈活動時間，舞蹈活動的音量控制，舞蹈活動場地范圍等作好約定，委托社區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)管理方負責(zé)監(jiān)督；

三是需構(gòu)建從政府到各街道的網(wǎng)格化治理模式，實時監(jiān)督、管理各廣場舞隊的活動，制止各類過激或者不文明的舉止，真正做到文明跳舞，避免各類矛盾的發(fā)生。

四是政府要加大宣傳力度，借助傳統(tǒng)媒介、新媒體等多平臺擴大受眾，通過宣傳相關(guān)環(huán)保、噪音防護等方面法律法規(guī)，提升群眾對噪聲污染防止的意識，不斷改善個別舞隊自律性差、公德心缺失的情況。

（二）加強立法，依法嚴管。

在全面推行依法治國的當(dāng)下，解決廣場舞糾紛僅靠內(nèi)部調(diào)節(jié)已然已不能滿足現(xiàn)代社會的需求，盡快研究出臺相應(yīng)法律法規(guī)來規(guī)范約束廣場舞團隊并依法嚴管是解決紛爭重要手段之一。

廣州于2015年10月1日正式出臺《廣州市公園條例》，從音量、時段、區(qū)域、設(shè)備四個方面對公園噪音控制提出相應(yīng)措施。然而從記者走訪的情況來看，公園內(nèi)噪音超標(biāo)的情況仍然存在，由于缺乏操作指引，導(dǎo)致工作人員最多只是勸導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并不敢貿(mào)然開罰，《條例》也就沒有起到切實有效的作用。群眾有健身權(quán)，但同時也有休息權(quán)，如何在二者間取得平衡，就務(wù)必需要執(zhí)法者的介入。按照《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，從室內(nèi)或者公共區(qū)域發(fā)出嚴重干擾他人噪聲的，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰，可處警告、警告后不改正的，處二百元以上五百元以下的罰款。然而盡管有這些相關(guān)法律法規(guī)在約束，但是由于執(zhí)法者的缺位，使沒有執(zhí)法權(quán)的街道、社區(qū)只能通過內(nèi)部勸解的方式解決紛爭，這就導(dǎo)致很多糾紛雙方依然沒有正視噪音污染這一問題，一方面缺欠法律知識的被擾者往往不信任執(zhí)法部門，另一方面擾民者因未得到處罰而更肆無忌憚，這就激化了雙方矛盾，使之最終上升為社會問題。因此，唯有加快出臺專門性法律，有法可依，執(zhí)法必嚴，并不斷進行普法宣傳，讓被擾者信任執(zhí)法部門，擾民者對法律法規(guī)懷有敬畏之心，才能從根本上徹底解決擾民問題。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。

本應(yīng)在遠離居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等場所進行的廣場舞卻多利用小區(qū)廣場、綠地等狹小處，究其原因除就近原則外，其表面原因是缺乏充足合適的場地，其深層原因在于對快速發(fā)展的群眾體育需求沒有與時俱進去提供滿足場所。1995年頒布的《體育法》將體育事業(yè)分為社會體育、學(xué)校體育和競技體育三個部分，是從國家、學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織角度出發(fā)，卻沒有從公民、學(xué)生、運動員的角度出發(fā)，賦予他們相應(yīng)的權(quán)利主體地位，因此應(yīng)當(dāng)從立法的層面肯定公民的體育權(quán)。

其次，政府建設(shè)規(guī)劃部門對于本區(qū)的公共活動空間規(guī)劃要有考量和規(guī)劃，并將使之成為城市（社區(qū)）規(guī)劃的前提與基準(zhǔn)。新建的居民住宅區(qū)、商業(yè)集中區(qū)中要保證公共活動場地的配置，為廣場舞活動（乃至其他形式的市民活動）提供有效（不影響市民基本休息要求）的活動空間。

再次，對于存在著場地困難的廣場舞團隊，各街道及社區(qū)要盡力提供社區(qū)的公共活動場地，要積極在本區(qū)域內(nèi)聯(lián)系就近的相關(guān)企事業(yè)單位，商借提供活動場地，可以進一步提升學(xué)校運動場館、機關(guān)事業(yè)單位閑置廣場在傍晚時段的資源利用率，適當(dāng)開放并給予相應(yīng)經(jīng)費支持以解決公共場館供需失調(diào)的問題。

最后， 要挖掘并利用廣場舞團隊的冠名權(quán)等，積極撮合企業(yè)單位與舞隊的聯(lián)姻，使廣場舞團隊能夠得到一定的經(jīng)濟支持，以保證廣場舞活動的長期生存。

（四）搭建平臺，積極引導(dǎo)。

各城區(qū)文明辦及群藝部門要積極組織各類廣場舞比賽和交流活動，通過廣場舞交流、各類群藝活動參演、廣場舞比賽選拔等形式調(diào)動各舞隊的積極性，以比賽獎勵來扶持廣場舞團隊的建設(shè)，推動廣場舞活動水平與質(zhì)量的提高。通過“走出去、請進來”的方式加強各城區(qū)廣場舞團隊的交流。

體育指導(dǎo)員、文化志愿者的加入能在很大程度上改善目前老年人健身活動單一化的問題。在體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)下，老年人可以選擇更多適合自己、更有意義的健身項目；在文化志愿者的幫助下，社區(qū)、街道可以打造更多特色鮮明又新穎的精品活動，拓寬老年人的活動思路，既起到充實生活的目的，又不僅僅局限于廣場舞這類單一的娛樂形式，真正享受文體活動帶來的樂趣。

四、結(jié)語

在城區(qū)中廣場舞活動憑借其自身簡單易學(xué)的先天優(yōu)勢蓬勃開展，但它所遇到的瓶頸也顯而易見。政府及其職能部門只有將群眾在文體活動中的需求擺在首要位置，一方面加快出臺專門性法律法規(guī)，提升職能部門治理能力，依法管理廣場舞隊，另一方面積極整合各方資源，重點解決場地、人員問題以盡快化解層出不窮的社會問題，引導(dǎo)廣場舞朝著更健康、多元、長久的方向發(fā)展。

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