對國家權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的幾點思考

【摘要】：“國家權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”是指以網(wǎng)絡(luò)為載體，為保證國家權(quán)力在符合人民的根本利益和要求的軌道上正常運行，而對其進行檢查、監(jiān)視、矯正并使其制度化、規(guī)范化的活動。黨的十八大報告中提出要讓人民監(jiān)督權(quán)力，要讓權(quán)力在陽光下運行。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，公民的民主參與意識增強，網(wǎng)絡(luò)為我國公民進行政治參與提供了一個有效的載體。本文闡述了我國國家權(quán)力網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督概念、特征，探索其中存在的問題，最后提出對其進行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的若干建議。

【關(guān)鍵詞】：國家權(quán)力；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；問題；建議

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的概念和特征

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù)，廣泛、充分自由地交流和發(fā)表意見、建議，對國家政策和社會公共活動等進行褒貶與評價，形成集體性的輿論以期實現(xiàn)對政府權(quán)力的合理監(jiān)督，使得國家權(quán)力能夠合法有效的實施，進而實現(xiàn)國家意志和社會公共利益。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為新興的公民監(jiān)督行政權(quán)力的模式，有著自身的特征。

（一）參與的廣泛性

凡具有公民參與意識和互聯(lián)網(wǎng)知識的公民都可以成為其監(jiān)督主體。截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.64億，全年共計新增網(wǎng)民5090人，2015年中國互聯(lián)網(wǎng)普及率為62.1%，較2014年底提升3.8個百分點。公民的廣泛參與是形成網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)。

（二）方式的靈活性

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一種便捷的監(jiān)督方式，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和手機上網(wǎng)的靈活性使得公民可以隨時隨地了解國家社會事務(wù)。

（三）交流的充分性

網(wǎng)絡(luò)媒體的信息傳播是交流互動的。這種互動性表現(xiàn)在，一方面公民在網(wǎng)絡(luò)上可以自由地選擇關(guān)注的社會熱點；另一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體通過新形式的平臺，比如微博、網(wǎng)絡(luò)論壇等，方便了公民進行政治參與批評，使得公民可以自主地對社會熱點進行評論，從而實現(xiàn)雙方的積極交流互動。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的局限性

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論可信度低，導(dǎo)致監(jiān)督的權(quán)威性不夠

網(wǎng)絡(luò)的身份隱匿性和虛擬性使得網(wǎng)絡(luò)信息帶有隨意性、片面性，網(wǎng)絡(luò)輿論的真實性無法保障。在虛擬的空間，網(wǎng)民的責任意識與道德意識大大降低，網(wǎng)民可以在匿名的情況下宣泄自己的非理性情緒，一旦偏激的言論在網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳，容易干擾人們對監(jiān)督客體進行客觀判斷。目前我國網(wǎng)民年輕人居多，是網(wǎng)絡(luò)輿論活躍的主體，但他們受學識、閱歷所限，往往激情有余、理性不足，言論觀點難免偏頗。傳統(tǒng)媒體輿論一般都是經(jīng)過嚴格訓練的記者深入采訪的，能保證采訪內(nèi)容的真實性，而網(wǎng)民只是根據(jù)自己的興趣，圍繞一個熱點問題自發(fā)進行討論，很難全面了解事件的前因后果，無法做到客觀公正。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論容易被操縱和利用，從而偏離了輿論監(jiān)督的本意

網(wǎng)絡(luò)輿論是自發(fā)形成的，但容易被人操縱，呈現(xiàn)出有組織性的一面。一些“網(wǎng)絡(luò)推手”通曉網(wǎng)絡(luò)操作規(guī)則，諳熟大眾接受心理，通過設(shè)置議題，制造熱點，人為地制造和操控網(wǎng)上輿論。同時，網(wǎng)民中普遍存在從眾心理，不注重調(diào)查研究，網(wǎng)民的意見經(jīng)常呈現(xiàn)一邊倒態(tài)勢。這些人為制造的網(wǎng)絡(luò)輿論通常會在短時間內(nèi)急速傳導(dǎo)，形成一種強大的輿論聲勢。如在藥家鑫案中，被害方代理人制造了大量的“富二代、官二代”之類的言論，散布司法機關(guān)庇護藥家鑫的所謂“司法黑幕”，一度將藥家鑫案引向了非理性的地步。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏法律規(guī)范和制度約束

目前我國還缺乏成熟的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機制和對輿論主體行為的制約機制，雖然也有這方面的法律規(guī)范，但由于執(zhí)行環(huán)境的影響，沒有得到很好的落實。網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者，通過網(wǎng)絡(luò)上傳、下載信息，其中各個環(huán)節(jié)都是由服務(wù)器自助完成，不會受到傳統(tǒng)媒體那樣嚴格的內(nèi)容審查，這必然失去對信息發(fā)布者以及信息的真實的監(jiān)控。當網(wǎng)絡(luò)媒體缺乏“把關(guān)人”，網(wǎng)民所獲得的信息的客觀性受到考驗，網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出混亂和非理性的狀態(tài)。

三、完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的建議

（一）加強網(wǎng)民自身的自律

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)起與發(fā)展都離不開網(wǎng)民的支持，而網(wǎng)絡(luò)不端行為的產(chǎn)生就根源于網(wǎng)民的網(wǎng)德意識不強，缺少理性思考。這就為網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生提供了豐厚的生長土壤。因此，網(wǎng)民提高自身的網(wǎng)絡(luò)道德，可以很好地防止虛假信息和網(wǎng)絡(luò)暴力的產(chǎn)生，使網(wǎng)民意識到自身肩負的社會責任。這樣不僅可以凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，而且使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的真實性大大增加。只有擁有了高尚的道德情操，網(wǎng)民才會主動地關(guān)注網(wǎng)絡(luò)不良行為，審慎自身的網(wǎng)絡(luò)行為，盡量避免社會沖突的發(fā)生，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督保持在一個合理的、可調(diào)控的范圍里。當然，網(wǎng)民自律需要一個長期的教育與熏陶，最終在一個漫長的過程中形成濃厚的道德氛圍，使網(wǎng)民養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習慣。

（二）加強對網(wǎng)絡(luò)輿論參與主體的教育及身份監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性，使得網(wǎng)民沒有道德和制度的約束，不受任何審查，任何可以進入網(wǎng)絡(luò)的人都可以暢所欲言，這就造成了網(wǎng)絡(luò)輿論的散亂性和不可靠性。要解決這一現(xiàn)象，最好的辦法就是對輿論的主體身份進行核實。網(wǎng)絡(luò)實名制無疑是一種非常有效的手段。每個人在發(fā)表自己的觀點之前必須進行身份驗證，讓他們得到道德和責任的約束，對自己的言論負責，對自己的網(wǎng)絡(luò)行為負責。采取這種手段之后，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境必將得到凈化，網(wǎng)絡(luò)輿論的真實性得到加強。政府的有關(guān)部門，要經(jīng)常對網(wǎng)民進行系統(tǒng)的法制教育、道德教育和責任意識教育，使他們能夠熟悉網(wǎng)絡(luò)法律和規(guī)章制度，增強他們發(fā)表網(wǎng)絡(luò)輿論自律性和自覺性，保證網(wǎng)絡(luò)輿論的純潔性。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)建設(shè)

目前，我國互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)建設(shè)，總體上，還跟不上互聯(lián)網(wǎng)的普及速度。網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)人身攻擊等等現(xiàn)象時有發(fā)生，這一切都說明我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)建設(shè)仍然遲緩。加速網(wǎng)絡(luò)立法進程，盡快確立網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的合法地位，將社會公眾的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)力切切實實的當做一項基本權(quán)利加以保護。要注意劃清網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的知情權(quán)與隱私權(quán)、輿論監(jiān)督與造謠污蔑、言論自由與網(wǎng)絡(luò)暴力的法律界限。對網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)容、形式、責任等，做出明確的規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的言論提出、傳播、交流等各種行為都有法可依、有章可循。同時還要制定相關(guān)的法律，保護網(wǎng)絡(luò)輿論主體的合法權(quán)益和人身安全，消除網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的后顧之憂。對那些傳播不良言論、虛假信息、誣告誹謗他人，給國家安全和社會穩(wěn)定造成危害的犯罪分子，有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)情節(jié)輕重和影響程度，依法追求其法律責任。最后，要通過積極正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)網(wǎng)民在法律允許的范圍內(nèi)進行輿論監(jiān)督，客觀實在的反映社會問題。

（四）積極推行政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行

政府部門依法推進政府信息公開透明，堅持“公開是原則，不公開是例外”，推進政府信息公開方式、方法、手段和載體的創(chuàng)新，全領(lǐng)域全流程，公開權(quán)力運行的決策、執(zhí)行、結(jié)果等各個環(huán)節(jié)，重點圍繞群眾廣泛關(guān)注、關(guān)系切身利益的社會熱點，進一步增強政府信息公開的主動性、針對性和時效性，及時讓群眾了解工作動態(tài)，實現(xiàn)權(quán)力陽光運行。切實健全和完善依申請公開辦法，建立實施群眾點題公開機制和公開申請評估機制，規(guī)范公開申請的條件、標準和范圍，簡化受理、答復(fù)等工作流程，最大限度地方便申請人，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

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