關于當前我國農村與城鎮養老現狀的調查與對策

【摘要】：如今中國人口結構面臨著老齡化的特征和趨勢，因此解決好養老問題是當前一段時間甚至是今后很長一段時間內的熱點話題，能否解決好養老問題關系著中國的穩定發展，本文將通過農村與城鎮在養老現狀方面的對比具體講述解決養老問題的對策。

【關鍵詞】：農村；城鎮；養老；對策

一、目前我國農村與城市養老現狀

（一）城鎮養老現狀

由于我國的養老保險制度首先在城鎮開展并逐步完善，因此城鎮老人的養老現狀總體上要好于農村，但是自不同單位退休的老人，他們的養老狀況依然存在著明顯的差異。

城鎮所有的國有企業、集體企業和大部分其他所有制成分的企業都已納入社會養老保險。這部分老年人，養老金穩定可靠，但多數水平不高，有入不敷出的現象，這和過去幾十年計劃經濟下的經濟發展水平落后，職工工資偏低，工作期間很難進行儲蓄和自我積累，而大多數企業又沒有建立補充養老保險制度分不開，這一部分老人要維持正常的養老水平，就必須靠再就業或子女的幫助。

同時城市里老年社會服務的供求矛盾也日益突出。隨著我國老齡化程度的不斷提高，家庭小型化，傳統家庭的養老功能越來越弱，獨居老人、夫婦兩人居住的家庭對社會服務的需求越來越迫切。老人的養老、閑暇生活、學習等各方面都離不開社會服務，但是由于受財力等因素的限制，城市養老機構的發展比較滯后，老年社會服務嚴重供不應求，這在一定程度上影響到城鎮老人的生活質量。

（二）農村養老現狀

現階段我國農村的老年社會保障內容主要有社會救濟和農村社會養老保險。農村的老年人社會救濟制度是由國家和集體組織實施的。對有困難的“三無”老人實行的救濟制度，具體說就是“五保”制度，即由國家和集體對農村無勞動能力、無生活來源、無依無靠的老年人以及殘疾人和孤兒，實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬的供養制度。

此外，近些年，在我國農村經濟較為發達的地區，也仿照城鎮企業的退休制度，實施農村集體退休金制度，由集體經濟對老年人發放退休金，其標準根據當地的經濟條件而定。

這些不同形式的社會化養老方式，對于我國農村社會經濟的發展和老年人晚年生活保障都起到了重要的作用，也對我國農村養老保險制度的建立與健全提供了示范和發展的模式。但是我們必須清醒地看到，目前投保養老保險的人群主要是中青年人，現在的老年人受益面很小，絕大部分老年人沒有被納入到社會化養老體系中去，他們只能依靠家庭養老。

（三）城鄉養老體制的比較

我國城鄉老人養老現狀的這種差異，主要植根于他們所處的經濟社會環境，并且和城鄉養老制度的安排及實施情況有著緊密的聯系。

我國城鎮居民的人均收入在增長速度和增長幅度上來說始終大于農村居民，并且城鄉居民收入差距在絕對額上看逐年擴大，可見收入保障在養老保障方面的作用早已體現。此外，城鄉居民收入和支出結構是不同的。城市都是現金收入，而農村包括實物收入。在支出中，農村再生產投入比例大，而城市基本用于消費品支出。城市的社會保障較為完善，包括養老、就業、醫療和最低生活保障，而農村相差甚遠。在國家投入方面，國家財政對農村養老保險的投入較城市少，因為農村養老保險采取的是“個人繳費為主，集體補助為輔”的個人賬戶模式，政府的財政責任幾乎為零。再者，與城市相比，農村養老保險的管理體制較為落后，目前多頭管理的現狀并未改變。國家勞動和社會保障部成立后，農村養老保險這一塊既無統一的管理機構，也無統一的管理辦法，有的是由于各部門利益關系不同而產生的矛盾，而城鎮卻有著明確且健全的養老管理體制，在對養老保險金的籌集、運營、管理、給付等活動有著較好的實施。

總體可見，城市的養老體制明顯優于農村。

二、調查結果及成因分析

（一）子女原因

改革開放政策實施20多年來，我國經濟快速發展，社會不斷進步，改變了中國傳統大家庭的結構。而計劃生育政策的實施帶來了人口的減少，沖擊了傳統的家庭模式。而很大一部分兒女外出打工，“空巢”老人成了家里的頂梁柱。

其中兒女在外的比例占40%，多為外出打工和經商。雖然外出務工的收入高于種地收入，外出務工的子女對老人的經濟支持卻往往很有限。而在情感依托上，兒女常年在外，老人孤獨感增強。家庭養老問題更是突出。

（二）醫療保障體系原因

城鎮職工基本完善了醫療保障制度， 個人設有醫療保險賬戶， 大病還可享受醫療救助。而在人口眾多的農村， 醫療保障體系落后，很多老人得病后， 小病忍著， 大病扛著， 由于無力支付昂貴的醫療費用， 許多人得了大病只能等死。由于經濟條件限制， 正常需要的保健、體檢、預防等方面， 更是無從談起。

值得注意的是，在醫療保障方面城鎮與農村存在較大差異，農村的醫療救助遠高于城鎮。

（三）養老保障制度原因

在養老保障方面，農村以家庭保障為主，對特殊困難農戶輔之以集體救濟，社會保障功能薄弱，福利制度不健全；在城市，城市居民長期以來享有就業、公費保險、傷殘救濟、退休金、住房等福利待遇，社會保障內容全面，城市居名后顧之憂小。

（四）基礎建設原因

在基礎建設方面，城鎮老年居民享有較好的文化教育和健身場所及機構，精神生活得到較為充分的滿足。農村的老年人文化活動單一，多數仍以看電視、打麻將為主，文化活動顯得貧乏單調。此外，農村的基礎設施薄弱，資金、人力投入太少，開展群眾文化工作缺乏必要的設備、場地，加之農村財政狀況不樂觀，老年群眾的文化活動開展難度大。

三、我國養老的對策

（一）科學規劃

合理調整布局，整合鄉（鎮）敬老院，穩步推進中心敬老院建設。采取財政投入、土地劃撥老院變現、政策減免、省市補助等辦法，鼓勵和引導各地區新建擴建農村敬老院，進一步增加面積和床位數量，科學規劃養老目標。

（二）大力推進社會養老

應充分認識到農村人口老齡化的嚴峻性，把農村養老服務當做解決民生問題的一件大事來抓。進一步提高農村生活保障標準，增加養老機構運營成本補貼，積極推進養老機構社會化，采取辦公民營、民辦公助等多種經營模式，逐步實現老年福利社會化。

（三）加強農村基層醫療衛生機構的功能

農村老年人的健康服務需求具有多樣化特征。為此，要繼續深化醫療衛生體制改革，把基層作為改革著力點，積極發揮農村基層醫療衛生機構人民群眾健康的“守門人”作用。同時還要建立健全農村社區衛生服務體系，促進家庭護理事業的發展，滿足老年人預防、治療、康復和臨終關懷等需要。

（四）加快農村社區文體活動基礎設施建設

目前老年人對文化體育、休閑娛樂、情感交流、參與社會等健康、精神層面的需求增強。為此，政府應加大財政投入、加快農村老年人文化活動室、體育健身點、圖書室或閱覽室等基礎設施建設，較好滿足老年人的精神服務需求?！爸挥凶龊脤夏耆说慕洕Ｕ?，同時提供良好的老年服務體系，才能滿足老年人在物質、精神和健康各方面的需求，進而達成老年人實現體面生活的目標?！?/p>

（五）拓寬基金籌資渠道，加強資金監管

養老保險基金的籌集是整個制度的起點和首要環節。農村社會養老保險是憑借“社會”的力量來保證老年人的基本生活，從而安定社會秩序的一種制度。所以說必須多種渠道資金籌集，主要有加大國家財政投入、集體或用人單位繳費、個人繳費三個主要渠道，除此之外可借鑒美國廣泛流行的公益創業方式，將公益事業辦成一個可持續發展的、有競爭力的實體，然后通過這些企業來補充社會養老基金。

參考文獻：

[1]王芝蘭.當前我國養老問題及對策研究[J].經濟師，2013，（07）.

[2]劉一玲.農村老年人養老需求及其影響因素研究[D].廣西師范大學，2010，（09）.