公主嶺農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)研究

【摘要】：改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立與發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程逐步加快，如何在新形勢下鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、堅持和完善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是擺在我們面前需要深入研究的一項重大課題。正是基于當(dāng)前客觀形勢的現(xiàn)實分析，筆者以公主嶺農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)為切入點進(jìn)行重點研究，力求探尋農(nóng)民專業(yè)合作社黨建的特定領(lǐng)域與普遍規(guī)律，創(chuàng)新適應(yīng)新一輪農(nóng)村體制改革的基層組織建設(shè)形式，為推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。

【關(guān)鍵詞】：公主嶺；農(nóng)民專業(yè)合作社；黨組織建設(shè)

我國農(nóng)民專業(yè)合作社最早可以追溯到民國時期，新中國成立后主要經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作期、人民公社期、改革發(fā)展期，特別是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后進(jìn)入快速發(fā)展期。2014年底，公主嶺有各類農(nóng)民專業(yè)合作社5028個，廣泛分布于種植、養(yǎng)殖、機(jī)械、漁業(yè)等涉農(nóng)領(lǐng)域，是2001年的107倍左右。面對農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，加強(qiáng)合作社黨組織建設(shè)已然成為農(nóng)村黨建的一個重大課題，需要在理論上充分闡釋、在實踐中深入探索、在運用上提升完善。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)的重要意義

（1）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。我國有8億多農(nóng)民、4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近70萬個行政村。“三農(nóng)”問題關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎社會穩(wěn)定，關(guān)于執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固。農(nóng)民專業(yè)合作社在各級黨組織的大力扶持和正確引導(dǎo)下，把市場、企業(yè)、農(nóng)戶有效對接起來，充分發(fā)揮集約化生產(chǎn)優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程，在增加農(nóng)民收入的同時，使農(nóng)民融入到農(nóng)村變革發(fā)展之中，切身感受到黨的政策帶來的實惠，更加依靠依賴黨，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)地位。

（2）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)有利于擴(kuò)大黨的組織覆蓋。

黨的十七屆四中全會指出：“要按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基層黨組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法”。農(nóng)民專業(yè)合作社通過生產(chǎn)要素聯(lián)合，建立基于經(jīng)濟(jì)利益紐帶基礎(chǔ)上的社會組織，具有一定的穩(wěn)定性和特殊性。就公主嶺而言，農(nóng)民專業(yè)合作社入社農(nóng)戶數(shù)76.37萬戶，占總數(shù)的86.9%。在推進(jìn)合作社發(fā)展、維護(hù)入社群眾權(quán)益等事項中，迫切需要把黨組織向農(nóng)民專業(yè)合作社延伸，填補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作空白，以實現(xiàn)黨的工作全社會覆蓋。

（3）強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)有利于推進(jìn)合作社創(chuàng)新發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)村基層黨建與經(jīng)濟(jì)工作的有效對接，實現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在合作社發(fā)展過程中，黨組織能夠發(fā)揮統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的組織優(yōu)勢，協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取項目資金扶持，能夠充分發(fā)動群眾做好教育宣傳引導(dǎo)工作，解決合作社發(fā)展過程中遇到的復(fù)雜問題，進(jìn)而提高合作社發(fā)展水平。從另一角度看，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也給農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)帶來了一定影響，推動了農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新，需要順勢建立合作社黨組織，探索和把握合作社黨組織建設(shè)規(guī)律，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作資源，最大限度地發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)的對策及建議

（1）要落實合作社黨建工作責(zé)任。

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，合作社黨建已成為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。各級黨委要統(tǒng)一思想，高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作，把合作社黨建納入各級黨組織重要工作日程，縣、鄉(xiāng)黨委書記是合作社黨建工作第一責(zé)任人，縣、鄉(xiāng)黨員副職分工負(fù)責(zé)所聯(lián)系合作社黨建工作，村黨組織書記按照合作社黨組織的隸屬關(guān)系加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)?？h（市、區(qū)）組織部承擔(dān)合作社黨建工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考評職責(zé)。農(nóng)業(yè)、財政、工商、民政等部門要與組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委密切配合，結(jié)合各自職責(zé)發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督作用，共同推進(jìn)合作社黨建工作。

（2）要規(guī)范合作社黨組織功能定位。

農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織作為合作社的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著政治領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、推動發(fā)展、教育管理和維護(hù)權(quán)益的職能。要積極宣傳和貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策，參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營重大決策，引導(dǎo)和監(jiān)督合作社實行民主管理、依法經(jīng)營。要全面負(fù)責(zé)黨員的教育管理，嚴(yán)格黨的組織生活，做好發(fā)展黨員工作，引導(dǎo)黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富。要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升社員素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要團(tuán)結(jié)和依靠社員群眾，關(guān)心和維護(hù)社員的合法權(quán)益，化解矛盾，凝聚人心，不斷增強(qiáng)合作社黨組織的凝聚力和號召力。

（3）要明確合作社黨組織管理主體。

堅持把明確管理主體作為規(guī)范合作社黨建運行的重要步驟，根據(jù)合作社發(fā)展情況，及時調(diào)整合作社黨組織隸屬關(guān)系。對那些單獨組建黨支部或黨小組的，應(yīng)明確單一管理主體，以屬地管理為主，由村黨組織負(fù)責(zé)管理；對那些跨村、跨鄉(xiāng)，甚至跨縣的聯(lián)合黨支部，不提倡變更合作社中黨員的組織關(guān)系，其黨支部可由村或鄉(xiāng)或縣管理，黨員則接受原所在村黨組織和合作社聯(lián)合黨支部雙重管理，既可有效防止聯(lián)合黨支部中的黨員數(shù)量過多、分散村級黨員、造成村級工作不便的現(xiàn)象發(fā)生，也可防止村社抗?fàn)?、引發(fā)矛盾的問題出現(xiàn)，從而使村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更突出，基層組織設(shè)置更合理、更科學(xué)。

（4）要壯大合作社黨員干部隊伍。

賦予合作社黨支部培養(yǎng)發(fā)展黨員的職責(zé)，加強(qiáng)合作社黨員發(fā)展工作，把農(nóng)村發(fā)展黨員的重點向合作社中的業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)骨干以及致富能手傾斜。合作社發(fā)展黨員應(yīng)單列計劃，成熟一個發(fā)展一個，不受指標(biāo)限制。實行各村黨員電化教育設(shè)施、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點、黨員科普示范基地等培訓(xùn)資源向合作社黨組織開放，加大對合作社中的黨員的培訓(xùn)力度。特別要加強(qiáng)對合作社黨組織書記的培養(yǎng)。以縣（市、區(qū)）為主體，把合作社黨組織書記納入基層黨員干部教育培養(yǎng)規(guī)劃，利用各級黨校、遠(yuǎn)程教育平臺和外埠培訓(xùn)基地進(jìn)行培訓(xùn)。建立合作社黨務(wù)工作者人才庫，加強(qiáng)黨組織書記后備人才隊伍建設(shè)。

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