基層民政部門職務(wù)犯罪的特點和預(yù)防對策

【摘要】：民政領(lǐng)域的職務(wù)犯罪會直接導(dǎo)致政府形象受損，對黨的群眾基礎(chǔ)的鞏固和執(zhí)政能力的建設(shè)具有極大的危害性。近年來，檢察機關(guān)查處了一系列基層民政人員貪污、挪用民政資金的案件，犯罪主體通過私自截留、監(jiān)守自盜等手段將優(yōu)撫人員慰問金、傷殘軍人撫恤金、養(yǎng)老券等民政資金據(jù)為己有，從查辦案件情況來看，窩案、串案現(xiàn)象突出，且從犯罪主體、作案對象、作案手段等方面存在一定的規(guī)律性。

【關(guān)鍵詞】：基層民政部門；職務(wù)犯罪；特點；預(yù)防對策

民政部門是公共服務(wù)和社會管理的重要職能部門，發(fā)揮著為民分憂、為民解困和促進社會和諧的重要功能?？梢哉f，民政領(lǐng)域的職務(wù)犯罪會直接導(dǎo)致政府形象受損，對黨的群眾基礎(chǔ)的鞏固和執(zhí)政能力的建設(shè)具有極大的危害性。最高人民檢察院與民政部2013年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在民政系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強聯(lián)系配合的意見》（下稱《意見》），要求各地檢察機關(guān)與民政部門在民政系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強聯(lián)系配合，扎實推進民政系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入開展。近年來，檢察機關(guān)查處了一系列基層民政人員貪污、挪用民政資金的案件，犯罪主體通過私自截留、監(jiān)守自盜等手段將優(yōu)撫人員慰問金、傷殘軍人撫恤金、養(yǎng)老券等民政資金據(jù)為己有，從查辦案件情況來看，窩案、串案現(xiàn)象突出，且從犯罪主體、作案對象、作案手段等方面存在一定的規(guī)律性。

一、民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點

（一）民政專項經(jīng)費被挪作他用現(xiàn)象依然存在?？陀^地講，一些作為省級貧困縣的基層單位，其經(jīng)費緊張是其共性，加上對民政資金認識不到位，一些基層領(lǐng)導(dǎo)“為解燃眉之急”，就打起民政資金的注意，挪用專項資金。如某鄉(xiāng)財政所將從縣民政局申領(lǐng)五保戶款8余萬元，用于支付該鄉(xiāng)行政村干部的工資及辦公經(jīng)費。

（二）虛假申報民政專項資金。大多是利用自己工作的范圍和對象的便利，采取多報、瞞報或虛報，然后用假簽名、假印章代領(lǐng)的方法，將社會救助金、已故退伍軍人和傷殘撫恤金、已故退休或代管人員工資等救濟款項貪污挪用。如2015年，某鄉(xiāng)民政所以特困戶倒房需重建為由，多申報4萬元專項資金；某鄉(xiāng)民政所將已故6名優(yōu)撫對象不如實上報，編造手續(xù)繼續(xù)從縣民政局申報冒領(lǐng)優(yōu)撫資金2萬余元。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門對特困戶救濟金發(fā)放的審批權(quán)限、數(shù)額不規(guī)范。如在發(fā)放過程中，究竟發(fā)放給誰，應(yīng)當(dāng)由誰審批、由誰監(jiān)督把關(guān)，缺乏相應(yīng)的操作較強的規(guī)定，隨意性較大。如某鄉(xiāng)民政所在發(fā)放救濟金時，領(lǐng)款表中沒有當(dāng)事人簽字，全部由一人代簽。

二、民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因

（一）救濟金發(fā)放制度不健全。在社會救濟金發(fā)放過程中，因救濟對象存在特殊性，致使發(fā)放制度從客觀上難以嚴格執(zhí)行，一般情況是只要拿著救濟對象的救濟金領(lǐng)取本和私章，就可以輕易地領(lǐng)到救濟金，而對領(lǐng)取人缺乏認真的審核。

（二）資金管理工作不到位。社會救濟資金的管理按照相關(guān)的規(guī)定，應(yīng)該專款專用，設(shè)有專門賬戶嚴格管理。而實際工作中，由于一些人員工作責(zé)任心不強，有些環(huán)節(jié)根本無人管理，在撫恤金、優(yōu)待金、救助款的管理發(fā)放領(lǐng)取上，同樣也存在此類問題。特別在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任和出納一人兼，這樣給犯罪分子可乘機會。

（三）救濟資金運行缺少有效監(jiān)督。民政系統(tǒng)一些人員之所以能夠貪污挪用救濟資金，而不易被人發(fā)現(xiàn)，一個重要的原因就是對此缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。對于社會上絕大多數(shù)的人民群眾來說，對優(yōu)撫、優(yōu)待、低保對象的條件、享受的救濟標準不清楚，不了解，想監(jiān)督又無法監(jiān)督，同時是民政部門的領(lǐng)導(dǎo)對基層民政站的工作檢查很少，甚至一年也不檢查一次。

（四）動態(tài)管理不到位?；鶎用裾块T普遍沒有建立起一套完善的民政對象動態(tài)管理機制，民政主管部門對民政對象的信息變動不能及時掌握，結(jié)果造成在民政對象的審核上，基本上是基層單位報多少、上級主管部門就批多少。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪的思考與對策

（一）加大教育力度，不斷夯實拒腐防變的道德防線。預(yù)防職務(wù)犯罪，遏制腐敗行為的發(fā)生，必須抓住教育這個基礎(chǔ)，從思想上筑牢拒腐防變的道德防線。首先，要加強理想信念教育。千腐敗，萬腐敗，都是思想先腐敗。腐敗的發(fā)生是以思想的蛻變?yōu)橄葘?dǎo)的，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，要加強民政工作人員的思想政治教育，著重抓好黨的宗旨教育和理想信念教育，預(yù)防和清除腐朽思想的侵蝕，從而增強民政工作人員拒腐防變的能力。其次，要加強法制教育。利用多種形式開展普法教育，增強民政工作人員的法制觀念和依法辦事的能力。第三，要加強警示教育。通過警示教育，促進民政工作人員自重、自省、自勵、自警。使其主觀上“不想為”，客觀上“不敢為”，制度設(shè)置上“不能為”，盡量從源頭上堵塞容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的漏洞。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)力運行流程。一是進行權(quán)力分解，對過于集中的權(quán)力，要從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個方面實施相對平等的分解，構(gòu)建能夠相互制約的權(quán)力平衡體系。同時，被分解的權(quán)力應(yīng)由相對獨立的不同權(quán)力主體掌控，并嚴格程序，防止被分解的權(quán)力為同一層級其他權(quán)力所支配而帶來權(quán)力異化；二是做好權(quán)力銜接，防止權(quán)力真空的出現(xiàn)，如對于民政資金的發(fā)放流程來說，發(fā)放與核銷之間的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了真空，導(dǎo)致實際發(fā)放名單與核銷名單不符，或者是核銷名單不能反映實際發(fā)放名單，就有必要采取針對性的措施堵塞這一漏洞，使流程設(shè)置更加合理化。

（三）完善政務(wù)公開制度。民政系統(tǒng)可按照信息分類，主動公開以下政府信息：民政部門職能、領(lǐng)導(dǎo)分工、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其職責(zé)、直屬單位及其功能、聯(lián)系方式等；民政業(yè)務(wù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃及實施情況；民政行政許可、行政審批項目的辦理依據(jù)、條件、程序、期限、需要提交的材料目錄和辦理結(jié)果；救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤等方面的補助標準，社會捐贈款物、福彩公益金分配使用情況；民政系統(tǒng)各項業(yè)務(wù)工作中發(fā)布的涉及公民、法人和其他組織利益的公告、通知、規(guī)定、意見等文件；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府信息。

（四）加大監(jiān)督力度，不斷夯實拒腐防變的制度防線。要健全制度，加強管理。對享受各種優(yōu)待、優(yōu)撫、低保等救濟資金的人員，必須按照規(guī)定對救濟對象的有關(guān)情況及資金發(fā)放、領(lǐng)取的情況進行認真記錄，并采取一人一檔或一戶一檔的方法，建立檔案。為防止工作人員弄虛作假、以權(quán)謀私，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和上級民政部門上下聯(lián)合，對享受各個救濟項目的條件、范圍和擬列入救助范圍的人員情況，在居委會或街道辦事處的政務(wù)公開欄中予以公示，公開監(jiān)督電話，主動接受監(jiān)督。對救助資金發(fā)放，采取由定點金融機構(gòu)向救助對象“一卡通”發(fā)放，防止利用假印章、假簽字冒領(lǐng)的現(xiàn)象。對負有社會救濟資金申報、審批、撥付、發(fā)放等機關(guān)職能部門人員，因工作不負責(zé)任、徇私舞弊、濫用職權(quán)，造成救濟資金流失或利用職權(quán)從中貪污、挪用的，將按職責(zé)視情節(jié)給予黨政紀處理，構(gòu)成犯罪的，依法從嚴追究其刑事責(zé)任。

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