淺析沙龍政府執政期間的猶太定居點政策

【摘要】：以色列是一個依靠移民、通過建立定居點而形成的國家。沙龍出任以色列總理期間擴建猶太定居點，而后推行單邊撤離計劃撤離加沙地帶所有猶太定居點，修建隔離墻。沙龍政府在定居點問題上的政策對巴以問題、中東和平進程造成了一定程度的影響。

【關鍵詞】：以色列；定居點；沙龍政府

眾所周知，以色列是由流散世界各地的猶太移民通過定居點的建立形成的。以色列前總理梅厄夫人曾說過：“沒有移民我們何來國家？”[1]由此可見定居點的建立對以色列國家的建立具有相當深遠的意義。巴以局勢緊張、沖突不斷，造成這種局面的因素是多方面的，其中猶太定居點問題是巴以和平道路上的絆腳石，它涉及到巴以沖突的核心問題——土地。因此關于猶太定居點問題的研究對解決巴以沖突、推進中東和平進程有重大意義。

一、定居點問題的形成

猶太定居點問題的形成有其特定的歷史背景，猶太復國主義運動對猶太定居點有著非同尋常的意義及影響。從第一次大流散開始直至前解放時代，猶太人雖長期遭受到不平等待遇，但這同時也磨練了他們的堅強意志，使他們回到故土家鄉的愿望更加強烈。隨著時間的推移，19世紀末，猶太復國主義思想在歐洲大陸興起。猶太復國主義的目標主要是回到巴勒斯坦、建立民族國家，而建立國家需要領土與人口。領土的獲得靠猶太定居點來實現，人口的實現則體現在阿里亞運動之上。阿里亞運動是流散在世界各地的猶太人有組織、有目的、有計劃的移民到巴勒斯坦的運動。隨著阿里亞運動的不斷開展，移民到巴勒斯坦的猶太人日益增多，所需土地面積越來越大，猶太定居點范圍及數量也在不斷增加。

在以色列建國后這60多年里，以色列通過五次中東戰爭非法獲取了大量的土地。為了使占領的土地成為合法的事實，以色列不斷修建定居點和進行大量移民，擴大土地面積，導致巴以矛盾不斷加劇。本篇文章所討論的定居點，主要是指以色列在聯合國承認的邊界外，尤其是六·五戰爭后，不顧國際法和有關協議規定，在巴勒斯坦被占領土上建立的非法定居點。長期以來巴勒斯坦方面始終認為被占領土上的猶太人定居點是非法的，根據國際法和有關規定，巴勒斯坦的猶太非法定居者必須離開，巴勒斯坦政府強烈要求以色列拆除全部非法定居點并撤出被占領地區，但駐扎在巴勒斯坦的以色列軍隊使他們被迫接受猶太非法定居點的存在。以色列政府根據《奧斯陸協議》內容中“以色列定居點擴建只能在‘自然增長’的基礎上進行”的規定，強調其在巴勒斯坦所建立的定居點是根據以色列“自然增長”的需要，并未違反協議內容。由于猶太定居點問題涉及與國家密切相關的土地、水資源、宗教信仰等問題，所以它是巴以諸多問題中的主要方面，是解決巴以沖突的主要障礙。

二、沙龍政府的定居點政策

（一）擴建定居點

被以色列人稱為“以色列之王”的阿里埃勒·沙龍在2001年當選以色列總理。沙場上沖鋒陷陣、屢建奇功的沙龍在巴以問題上素以強硬著稱，他一度反對巴以和談、反對建立獨立的巴勒斯坦國。出任總理后的沙龍雖逐漸調整其在巴勒斯坦問題上的強硬立場，緩和與巴勒斯坦的緊張關系，但在猶太移民定居點問題上堅持原有觀點：“以色列絕不會在沖突繼續的情況下與巴勒斯坦民族權力機構恢復談判，也不會凍結在巴被占領土上的定居點建設。”[2]

有著重要戰略地位的加沙地帶和約旦河西岸更是得到了沙龍政府的關注。沙龍曾聲稱定居點對以色列的安全是必要的，更多的猶太人遷入約旦河西岸和加沙地帶能“給以色列一種安全感和事實上的安全”。[3]以色列不斷地強占土地，使猶太人定居點急劇膨脹，使分散的定居點相互聯接，從而形成猶太人定居點集團。聯成整體的定居點，大大擴展了以色列的防御空間。大量猶太人定居點的存在也使以色列國防軍以一種合情合理的理由即保護猶太人定居民進駐西岸和加沙，對西岸、加沙形成事實上的軍事占領。外交上，在西岸、加沙的猶太人定居點增加了以色列在巴以和談中的籌碼。猶太人定居點是巴以談判中一塊難啃的硬骨頭。事實勝于雄辯，在談判桌上，巴勒斯坦人不得不面對、考慮已建立好的猶太人定居點，而以色列也正是看中了這一點。因此建立定居點必然鉗制巴勒斯坦，阻撓巴勒斯坦國的建立，迫使巴方在和談中不得不做出讓步。以色列則從中獲得最大限度的利益，以色列在西岸、加沙建立猶太人定居點確實給以色列帶來豐厚的利潤。

（二）實施單邊撤離計劃

單邊撤離計劃是以色列單方面主動和巴勒斯坦脫離，撤離以色列在加沙地區的21個定居點和約旦河西岸北部的4個猶太人定居點。以色列在加沙建立的定居點大約有7500名猶太定居者，而巴方卻有近130萬人口，以色列政府被迫派重兵防守，耗費大量人力、物力、財力。沙龍在上臺之后也一直采取強硬的政策，被國際認為是巴以和平的障礙之一，遭到國際社會的批評，撤離加沙地區和約旦河西岸的部分定居點利于改善以色列的國際形象。在這種考慮之下，沙龍政府實行了單邊撤離計劃。

根據沙龍的單邊行動計劃，它的實施要分階段進行。在第一階段以色列要撤出加沙地帶相對孤立的3個定居點；8月15日內閣批準了第二階段單邊行動計劃，撤出加沙地帶最大一組定居點古什卡提夫；21日內閣批準了第三階段計劃，以軍和警察將對至今尚未完成撤離的3個加沙定居點和約旦河西岸北部的兩個定居點實施強制撤離。 “9月12日，隨著最后一批以色列士兵撤離加沙，以色列與加沙地帶邊境大門正式關閉。這標志著以色列對加沙地帶38年的占領就此結束”。[4]

以色列政府通過單邊撤離計劃擺脫了加沙的包袱，同時擴大了約旦河西岸其他地區重要的定居點，對以色列可以說是一明智之舉。對于巴勒斯坦來說，撤離加沙地區和約旦河西岸部分定居點的行動一定程度上緩和了與以色列之間的關系。巴以矛盾作為中東問題之一，以色列政府的單邊行動計劃對中東和平進程有一定程度的影響。從積極方面來說，它緩和了巴以之間的緊張關系，減少了雙方之間的沖突，開啟了巴以雙方的和平之門，推動了中東和平進程。從消極方面來說，單邊撤離計劃歸還的只是巴勒斯坦很小一部分領土，雖撤離但以色列仍保留有該地區領空的控制權，在加沙地帶周圍仍布置有大量軍隊。想要全面恢復巴民族權力，巴勒斯坦仍是任重道遠。

（三）修建隔離墻

沙龍在提出單邊撤離計劃的同時，下令在約旦河西岸修建隔離墻，將西岸的大型猶太定居點劃入以色列境內。2002年4月沙龍政府正式通過了隔離墻計劃，兩個月后，隔離墻計劃正式開工。

加沙地區居住著大約7500名猶太人，卻有大約130多萬巴勒斯坦人，為保護加沙地帶定居點的安全，以色列政府不得不派重兵把守，但仍不斷有武裝分子通過加沙滲透到以色列境內，由此沙龍決定修建隔離墻。在巴勒斯坦看來，修筑隔離墻防止恐怖分子滲透只是以色列的一個幌子，隔離墻一旦完成，可能就會成為巴以間事實性分界線，從而使巴勒斯坦永久失去約旦河西岸大面積領土。同時，隔離墻工程把居民區與醫院、學校或水電等公共設施隔開，嚴重影響他們的生活。此外，隔離墻一旦完成，它將隔開西岸與東耶路撒冷，而巴勒斯坦是想將東耶路撒冷作為其首都的，這樣一來，以色列就加強了對耶路撒冷的控制。隔離墻的修建使得耶路撒冷的主權和歸屬問題更加難以解決，巴勒斯坦的建國之路更加漫長。

2004年7月9日，聯合國國際法院作出裁定，宣布以色列修建隔離墻違反國際法，要求以色列停止在約旦河西岸的修建活動。隔離墻的修建遭到了巴勒斯坦人民的激烈反抗和國際社會的強烈譴責，在巴以和平之路上設置了新的障礙，隔離墻計劃前途渺茫。

三、沙龍政府定居點政策的影響

以色列作為一個移民而成的國家，領土顯得尤為重要，而它的土地則是通過猶太定居點活動來實現的，因此定居點對以色列、巴勒斯坦造成的影響不容小覷。

以色列使國防軍以保護猶太人定居者的理由進駐定居點，對這一地區形成事實上的軍事占領。通過建立猶太人定居點，以色列實際控制的土地面積大大增加，這就使它可以利用領土的縱深來贏得戰爭動員所必需的時間。同時，以色列國防軍和猶太人定居點以一種近于微妙的方式聯系在一起，加強了以色列的防御能力。從猶太人角度來說，定居點的擴建正是維護他們利益的舉措。單邊撤離計劃看似損害了以色列國家人民利益，實際上撤離耗費大量人力物力財力的加沙地帶，保住其余重要的大型定居點是鑒于當前形勢采取的以退為進的策略。

巴勒斯坦對以色列擴建定居點一直持堅決反對的態度，要求以色列撤離全部在占領領土上修建的定居點。定居點問題則成了巴以和談的難點之一，因為它涉及巴以爭端的實質性問題——土地，所以該問題的合理解決，將是巴以和平實現的一個關鍵因素。

作為單邊行動計劃的重要一環，隔離墻的修建給中東和平進程也帶來了負面影響。首先，使耶路撒冷的主權和歸屬問題更加復雜。在巴勒斯坦人看來，修建隔離墻的真實目的是要造成一種新的既成事實——使東耶路撒冷不可能成為未來的巴勒斯坦國的首都，從而保持對整個耶路撒冷城的控制。其次，使得中東“路線圖”計劃擱置。單邊行動計劃是以色列單方面做出的決定，并且在撤出時間以及撤出地點等問題上未事先與巴勒斯坦方面以及國際社會溝通，與“路線圖”計劃向背離。因此，單邊行動計劃并不能解決巴以之間敏感的耶路撒冷等領土爭端問題，相反使得這些問題變得更為復雜。

我們可以看到，沙龍政府的單邊撤離計劃并未解決巴以之間的沖突，實現中東和平任重而道遠。我們還應該認識到解決巴以沖突、實現巴以和平，僅憑其中一方的計劃及行動是遠遠不夠的，需要雙方的溝通、協調。當然，中東和平的實現不僅需要巴以雙方的共同努力，更需要國際社會的積極協調與幫助，實現中東和平還有一段很長的路要走。

參考文獻：

[1] 賀雅琴.猶太定居點問題研究，山西：長治學院學報[J].2009（4）：54-56.

[2] 以色列總理沙龍拒絕凍結定居點建設[N].北京：新華社，2001-5-10.

[3] 潘芳.淺析西岸和加沙猶太人定居點[D].陜西：西北大學，2004.

[4] 以色列實施單邊撤離行動[N].北京：新華網，2005-9-21.