期待高校建設的“雙一流”改革

日前，教育部官網發布《教育部、國務院學位委員會、國家語委關于宣布失效一批規范性文件的通知》，其中，包括2004年發布的《關于繼續實施“985工程”建設項目的意見》、2009年印發的《關于印發高等教育“211工程”三期建設規劃的通知》等均在廢止文件之列。

隨后，針對是否取消“985”“211”，據媒體報道，在肯定“985工程”“211工程”取得成績的同時，教育部稱，按中央新部署，將“985工程”“211工程”“優勢學科創新平臺”“特色重點學科建設”等重點建設項目，統一納入世界一流大學和一流學科建設。

早在去年11月，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，提到要統籌推進世界一流大學和一流學科建設，每五年一個周期，2016年開始新一輪建設。到2020年，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列；到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升；到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。

據此，中國高等教育正式進入“雙一流”建設時代。

“985”和“211”，本是作為一流大學戰略的兩大工程，為何近年來存廢問題一直備受輿論關注，原因不外乎三點。

一是身份固化，“馬太效應”導致活力喪失。無論是實施20多年的“211”，還是有近20年的“985”，都沒有被取消的案例，高校一旦入圍就能高枕無憂，這樣認定的“終身制”，影響了一些高校的積極性，也損傷教育公平與效率。長期實行高下有別的投入和支持機制，使得部分高校迎來快速發展的同時，也導致高教系統形成相對固化的“差序格局”，使不同區域的高等教育、不同大學之間的“馬太效應”明顯，最終導致那些位于頂端的大學少了被后者趕超的“后顧之憂”。

二是教育資源失衡，績效不彰。在推進中，大批想進入“985”“211”的高校按行政指標辦學，包括合并其他高校、增設學科、擴大學校規模等，在追求“高大全”中失去特色，充斥著急功近利、浮華急躁的辦學風氣，同時，兩大工程導致資源配置不均，嚴重影響學校平等競爭，也帶來學校、學歷歧視。據公開數據，截至2014年7月，占本科數量14.3%的“211”“985”高校拿走全國七成政府科研經費，其中，2009年至2013年間，“985”拿走1394.94億元，占總經費52.7%，“211”拿走510.66億元，占總經費的19.3%，其他高校僅占28%。如此差別巨大的投入，但在人才培養、學科建設、科研成果的體現上，人們沒有感受到明顯的不同成就，反思、質疑之聲也就在所難免了。

三是未建成資助額度調整機制。或許，“211”和“985”工程實施之初，也是想借機推動我國高等教育宏觀財政的分配改革，但實施以來，效果并不明顯。誰來分配我國的高校經費撥款？國家的高教經費應以什么形式下撥？這樣的問題到今日并無大的突破，而許多進入名單的大學拿到經費后不能很好消化吸收，一些“跑部錢進”的現象亦未杜絕。顯然，沒有一個科學的資助額度調整機制，就不會真正建成完善的動態競爭與績效評價機制。

一流，是一個令人艷羨的目標。高教的一流，不僅僅意味著教育水平本身的先進程度，更意味著高等教育所帶動的科研產業轉換、以及高新技術發展方面的世界領先水平。所以，我們有必要作以下的期待：

——一流大學，既要有一流的師資，還要有一流的學生，更要有一流的學校文化；

——一流大學和一流學科的建設，重要的動力來源是高校自身，是教育改革過程中向高校放權，推動高校自主創新；

——一流的大學，需要一流的師資隊伍，就要加快培養和引進若干一流的學科領軍人物和一批優秀青年教師，形成特色團隊和創新團隊；

——鼓勵一流大學建設，就是鼓勵辦出特色，避免“千校一面”，既包含學科特色，又包含專業特色，從而形成高校自己的特色；

……

當創建一流的意愿與底氣從坐落于960萬平方公里的每一所高校升騰起來，當兩千多所高校真正激發出內生動力，當“以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力”的原則被落實，我們相信，到那時，高等教育強國目標是真實可期的！