試論中國經(jīng)濟新常態(tài)和宏觀調(diào)控政策走向

摘要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入到中、高速范圍之中，中國經(jīng)濟開始步入新常態(tài)，這就要求切實把握好增量與總量之間的彼此關系，保證向新常態(tài)實現(xiàn)順利地過渡，這是當前我國宏觀調(diào)控政策的一項主要任務。新常態(tài)之下的我國經(jīng)濟遭遇到諸多風險與挑戰(zhàn)，同時也面臨著全新的發(fā)展機遇。這就要求我們的宏觀調(diào)控思路應當依據(jù)情況之變化加以調(diào)整：全面運用改革來激發(fā)出市場的無窮活力，提升發(fā)展的動力，為我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)設出良好的條件。本文列舉了新常態(tài)下我國經(jīng)濟運行的主要特點，剖析了我國經(jīng)濟新常態(tài)下面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，并論述了新常態(tài)下我國宏觀調(diào)控政策的調(diào)整策略。

Abstract：As China's economic development into being， the high speed range， the Chinese economy has entered a new norm， which requires good practical grasp of mutual relations between the increment of the total， to ensure a smooth transition the new normal， which is one of the main task of macro-control policies current.China's economy under the new normal encounters a number of risks and challenges， while also facing new development opportunities.This requires us to the idea of macro-control should be adjusted according to the changes of： full use of market reforms to stimulate infinite vitality， enhance the driving force of development for the sustainable development of economy and society create good conditions.Under article outlines the main characteristics of the new normal economic operation， it analyzes the challenges facing the new normal under China's economy and discusses the adjustment strategy under the new normal， China's macro-control policies.

關鍵詞：經(jīng)濟；新常態(tài)；宏觀調(diào)控政策

Key words：Economy；New normal； Macro-control policy

中圖分類號：F124；F123.16 文獻標識碼：A 文章編號：10-1438（2016）05-0043-05

自從爆發(fā)席卷全球的國際金融危機之后，2009年起我國經(jīng)濟發(fā)展的速度在波折中不斷降低。雖然2012年以來增速下行的態(tài)勢出現(xiàn)了緩解，但經(jīng)濟運行速度放慢卻是不爭的事實。2015年中國GDP增長已降低至6.9%。由于GDP增速的持續(xù)降低，我國的經(jīng)濟結構也產(chǎn)生了非常大的變化。出口貿(mào)易從金融危機之前的超20%平均增速降低至不到10%，消費對于GDP增長所作出的貢獻已經(jīng)超過了投資。這些均證明了中國經(jīng)濟運行出現(xiàn)了新的階段性重大變化，GDP提升開始穩(wěn)定于中、高速發(fā)展平臺之上。2014年5月，習近平總書記在河南考察時首次提出新常態(tài)。同年11月9日，國家主席習近平在出席2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領導人峰會時發(fā)表演講，系統(tǒng)闡述了中國經(jīng)濟新常態(tài)的主要特點及其帶來的新機遇。其后，經(jīng)濟新常態(tài)的提法越來越多地進入到人們的視野之中。新常態(tài)的實質(zhì)是證明我國正在進入和以往高速增長時期有著極大差異的中高速增長時期。經(jīng)濟新常態(tài)十分符合經(jīng)濟后發(fā)國家追趕的普遍規(guī)律，是追趕進入到更加高階段之后的產(chǎn)物。新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展將趨于穩(wěn)定，這就要求不斷突破體制機制方面的阻礙，運用深化改革的措施以取得經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

一、新常態(tài)下我國經(jīng)濟運行的主要特點

在往新常態(tài)加以過渡的過程之中，中國經(jīng)濟已產(chǎn)生了全新的變化，而此時中國經(jīng)濟運轉的特點已經(jīng)得到初步展現(xiàn)。從目前已出現(xiàn)的變化以及今后的發(fā)展趨勢來觀察，我國的經(jīng)濟運轉會體現(xiàn)出下面這些特點：

（一）經(jīng)濟的增長率一旦停留于7%左右就開始進入到經(jīng)濟新常態(tài)之下，提升動力就會出現(xiàn)兩個十分重要的變化

一方面是從必須依賴于要素上投入與各類要素生產(chǎn)率之提升轉為主要是依賴于后者的貢獻；另一方面是全要素的生產(chǎn)率提高從主要靠部門之間的要素轉移變遷為靠部門內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰。今后的投資增速有可能出現(xiàn)下降趨勢，而全要素的增長率盡管對于提升貢獻的份額比較多，但是其自身的增長速度就會降低，受到影響之后，經(jīng)濟的發(fā)展速度就會比高速增長時期有相當大的下降。

（二）內(nèi)需尤其是消費對于經(jīng)濟增長的貢獻在不斷提升

就總量來觀察，我國的制造能力提升速度大大高出了全球消費的增加速度，外需對于中國經(jīng)濟所具有的拉動作用肯定會持續(xù)下降。同時，西方發(fā)達國家實施再制造化以及新興經(jīng)濟體愈來愈致力于實施出口型戰(zhàn)略等，從而極大地擠壓到我國的全球化市場的額度。國內(nèi)生產(chǎn)要素的價格提高同時也會降低我國的全球競爭力。在進入到經(jīng)濟新常態(tài)之后，為了更好地維持中高速的增長速度，我國必然會更多地依賴于內(nèi)需的拉動來促進的經(jīng)濟的提升。隨著我國和西方國家經(jīng)濟水平的不斷拉近，技術上的進步速度的降低對于資本邊際效益的降低會導致對沖能力有所下降，進而推動投資收益不斷地降低，投資的增速會不斷降低，而消費在內(nèi)需提升中的相對地位則會持續(xù)提升，不斷拓展的中產(chǎn)階級以及中產(chǎn)人群消費的提升，也會對經(jīng)濟的增長力發(fā)揮出更加大的力量。

（三）服務業(yè)在GDP之中的份額和對增長之貢獻不斷提升

鑒于總量拓展速度的不斷放慢，更加多的制造企業(yè)就會從發(fā)展的重點開始和生產(chǎn)型服務業(yè)進行滲透性發(fā)展，提升競爭實力以及經(jīng)濟上的盈利能力。城鄉(xiāng)群眾唯有在切實滿足衣、食、住、行等各類需求之后，對于文化產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)、健康休閑產(chǎn)業(yè)等各類高端型、生活性的服務業(yè)需求必然會愈來愈釋放，從而帶來服務產(chǎn)業(yè)的持續(xù)開放，不僅能夠促進國內(nèi)服務業(yè)以及商業(yè)模式的逐步成熟以及發(fā)展，而且還能推動我國在人力資本的優(yōu)勢上的進一步發(fā)揮，從而承接到更加多的外包型業(yè)務。

（四）宏觀經(jīng)濟運轉的穩(wěn)定性相當高

與投資比較起來，消費的增長相當平穩(wěn)，而消費占比的提高會提升宏觀經(jīng)濟在運行過程之中的穩(wěn)定性。因為服務業(yè)具有的生產(chǎn)鏈條非常短，需求的波動造成中間投入產(chǎn)品出現(xiàn)大面積波動的程度有所下降，大部分服務業(yè)應當及時加以消費，從而幫助生產(chǎn)體系的波動趨于穩(wěn)定。

二、我國經(jīng)濟新常態(tài)下面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

（一）在財政上具有相當大的風險與隱患

在以往的經(jīng)濟發(fā)展以及提升之中，全社會的需求量也會不斷提升，其資產(chǎn)價格自然也會快速地提高。傳統(tǒng)意義上的粗放式經(jīng)濟模式之下，市場經(jīng)濟所具有的內(nèi)在矛盾和其內(nèi)部的風險隱患并不容易看到。然而，一旦經(jīng)濟進入到新常態(tài)之中，我國經(jīng)濟的總體提升速度產(chǎn)生了下降的狀況，而且合理的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)進入到調(diào)整和優(yōu)化時期，固有的風險在如今的市場經(jīng)濟之下漸漸地顯露出來。歸根結底，以上矛盾形成之根源為金融風險隱患由于調(diào)控政策的失力而出現(xiàn)的升級，這樣一來就會對經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展造成障礙。

（二）宏觀經(jīng)濟會產(chǎn)生失衡問題，這樣一來就會影響到經(jīng)濟的長期發(fā)展

在我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新形勢下，我國的經(jīng)濟結構已進入到調(diào)整期，宏觀經(jīng)濟的運轉環(huán)境出現(xiàn)了明顯的變化。然而，一旦宏觀調(diào)控的難度有所增加，假如調(diào)控策略無法落實到位，就會由于調(diào)控失衡而影響到經(jīng)濟的長期平穩(wěn)發(fā)展。

（三）要想實現(xiàn)社會的穩(wěn)定難度很大

社會穩(wěn)定可以說是促進經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。在我國社會主義發(fā)展之初，應當要以解決基本的問題為主體，從而較好地緩解社會矛盾。然而，鑒于中國特色社會主義經(jīng)濟的深入發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活水平也在持續(xù)提高，這樣一來就會對政治、法律以及社會等都提出新的更高的要求，以上這些矛盾和問題的解決會直接影響到社會的穩(wěn)定，長此以往就會影響到我國經(jīng)濟的更好更快地發(fā)展。

三、新常態(tài)下我國宏觀調(diào)控政策的調(diào)整策略

（一）經(jīng)濟增長的目標從追求速度往注重質(zhì)量加以變化

在我國經(jīng)濟進入到新常態(tài)之后，經(jīng)濟的提升開始進入到追求質(zhì)量的新階段之中，固有的利用數(shù)量加以擴張的方式無法繼續(xù)實施下去。從當前的發(fā)展目標來考慮，我國正在進入到從中等水平的收入往高收入水平加以推進的重要時期，經(jīng)濟增長所遇到的阻力不斷提升，經(jīng)濟以及社會的發(fā)展目標變得更為全面和多元化。在經(jīng)濟發(fā)展目標的設置上，應當從數(shù)量往質(zhì)量上加以轉變。如今，我國經(jīng)濟正在朝著新常態(tài)加以發(fā)展，但是經(jīng)濟發(fā)展已出現(xiàn)了諸多好跡象。一是我國經(jīng)濟的下行對于就業(yè)所產(chǎn)生的沖擊還不夠顯著。鑒于中國人口結構的持續(xù)變化，新增加的勞動力總量上的壓力已開始顯著降低。二是各類效益指標保持基本的穩(wěn)定。以前的效益指標整體上具有高彈性的特點，也就是一旦增長的速度愈高，其效益也就愈好；一旦增速回落的話，效益的指標通常會出現(xiàn)更加大的降幅。然而，在工業(yè)生產(chǎn)顯著放慢的基礎上，效益上的指標基本上保持穩(wěn)定。三是物價的運行應當保持平穩(wěn)，CPI的增速一般會保持在2%以上。四是城鄉(xiāng)居民群眾的收入增加速度會高出了GDP的增加。除了增速有所下行之外，經(jīng)濟的運轉在總體上較為平穩(wěn)。在進入到經(jīng)濟新常態(tài)之下，明確經(jīng)濟運轉的合理增速必須更加多地運用效益性的指標，只需就業(yè)、收入以及企業(yè)的利潤能切實保持合理地提升，物價就能夠保持在穩(wěn)定的狀態(tài)下，只要風險不會加以累積，也就可以被視為處于潛在增長的水平之上。

（二）立足改革來激發(fā)出市場的活力以提升增長的動力

1.立足改革來激發(fā)出市場的活力以及內(nèi)生的動力

如今，我國具備了民間資本以及較高素質(zhì)的人才資源極為豐富之優(yōu)勢，尤其是民間投資與創(chuàng)業(yè)的潛力非常大，主動性也非常高，更加重要的是要運用改革為該潛力之釋放創(chuàng)設出更好的條件。要切實深化壟斷行業(yè)以及各國有經(jīng)濟部門的全面改革，切實打破固有的領域事實上具有的行政壟斷以及國有壟斷等，從而在更加多的領域之中進行市場競爭，從而為我國的民間資本的發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。同時，要持續(xù)推動政府部門的簡政與放權，切實減少各類并不是必要的那部分行政審批，進而為投資與創(chuàng)業(yè)予以更加大的合理性。三是要更好地清理企業(yè)收費與檢查等各項活動，進而提升透明度以及科學性，有效降低政府所具有的自由裁量權，這樣一來就能夠為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設出更為有利的發(fā)展環(huán)境。

2.創(chuàng)設出創(chuàng)新性的環(huán)境

不僅要深入研究持續(xù)改進利用政府資金來支持研發(fā)的途徑及其方法，不斷提升資金的使用成效，而且還應當持續(xù)提升對知識產(chǎn)權所具有的保護強度，從而真正切實高度尊重知識與人才的社會法制情境，同時還應當從國家的技術標準以及產(chǎn)業(yè)政策的出臺等諸多方面為廣大企業(yè)創(chuàng)設出公平、公正的競爭氛圍。

3.更為嚴格地實施環(huán)境、質(zhì)量以及安全等社會性規(guī)章制度

運用環(huán)境、質(zhì)量以及安全等技術性標準來制定出社會性的規(guī)制，從而切實保護廣大社會公眾的利益，這不僅是政府的主要職責，而且還是推動相關產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要渠道。面對當前階段所存在的各類問題，不僅需要有關政府部門依據(jù)形勢之所需，全面修訂以及健全完善有關的技術標準。在此基礎上，還應進一步健全對當?shù)卣捌涓刹康目己梭w系，不斷提升執(zhí)法的力度，進而產(chǎn)生轉型倒逼體系。

（三）側重于需求管理以及供給管理的全面應用

要全面突出需求以及供給管理在宏觀調(diào)控過程之中的重要作用。在經(jīng)濟新常態(tài)之下，結構的失衡已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟進一步發(fā)展的重大瓶頸。如今我國經(jīng)濟所存在的主要矛盾是在未來中長期出現(xiàn)的長期減速問題。宏觀調(diào)控的焦點應聚集到供給管理之中。要運用放松生育控制、深化戶籍制度改革、降低資本和金融方面的管制、改進土地和資源具有的產(chǎn)權結構、促進國有企業(yè)改革等舉措，提升經(jīng)濟所具有的長時間的潛在性增長機率。在財政政策上應當持續(xù)提升力度，落實各項減稅方面的政策，提升財政方面的赤字率，在合理地提升必要財政支出以及政府投資的基礎上，用在彌補降稅造成的財政方面的減收，切實保證政府所應承擔起來的費用支出等責任。在貨幣政策上應當做到靈活而又適度，通過持續(xù)控制融資的成本，不斷提升直接融資的比率，改革信貸方面的結構，健全匯率形成體系，從而促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及服務業(yè)的發(fā)展。要不斷推動各項改革措施予以落地，切實把控好改革的試點工作。要切實守住民生的發(fā)展底線，從而更好地發(fā)揮出社會保障所具有的社會穩(wěn)定器的重要作用。要落實好去除產(chǎn)能、減少庫存、降低成本以及補足短板等各項工作。要更加積極主動地化解掉產(chǎn)能的過剩，更加嚴格地控制相應的增量，以防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩情況。要大力幫助各類企業(yè)控制成本，切實降低實體經(jīng)濟類企業(yè)的成本，不斷減輕企業(yè)在稅費方面的負擔，有效地降低物流的各項成本。有效防范與化解各類金融風險，全力以赴守住系統(tǒng)性以及區(qū)域性風險之底線。

（四）不斷健全社會保障機制為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)設條件

我國進入經(jīng)濟新常態(tài)之后，在產(chǎn)業(yè)轉型與升級的過程之中，肯定會牽涉到一些職工的下崗分流以及再度安置問題，而社會政策的兜底則是我國轉型升級能夠得到全面落實的重要保障。為此，首先應當不斷健全完善社會保障機制，從而為產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整之中由于企業(yè)的退出而為下崗者提供合理的生活保障。其次是要持續(xù)健全職工培訓機制，從而為廣大下崗職工實現(xiàn)轉崗再就業(yè)提供實實在在的幫助。再次是要切切實實地解決好國企改革中并不徹底的問題，尤其是要持續(xù)清理國有企業(yè)辦社會所存在的種種問題，從而為企業(yè)輕裝參與到競爭日益激烈的市場競爭之中創(chuàng)設出有利的條件。要不斷健全完善社保機制，這樣一來即可推動勞動力加快流動，不斷提升資源配置的成效。當然，經(jīng)濟新常態(tài)更加依賴創(chuàng)新與提高創(chuàng)業(yè)的競爭力，這樣一來就能切實降低創(chuàng)業(yè)失敗所造成的風險。

（五）產(chǎn)業(yè)政策的落實從選擇性轉向功能性

我國產(chǎn)業(yè)政策之重心從選擇相關的產(chǎn)業(yè)轉向培育功能性市場。一直以來，我國所落實的屬于選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，立足于投資審批、直補企業(yè)等相關措施來廣泛地干預我國的微觀經(jīng)濟。這盡管能夠發(fā)揮出提升經(jīng)濟的重要功能，但是也改變了市場的發(fā)展機制。未來我國產(chǎn)業(yè)政策的手段應當從直接地干預微觀經(jīng)濟轉向積極培育功能性行為。盡管尚存在著補貼以及稅收優(yōu)惠等各項扶持方面的政策，然而扶持的對象卻往往為前沿技術以及公共基礎技術，并且注重于研發(fā)以及技術標準與市場培育的同步發(fā)展，大多應用事前補貼而非事后進行獎勵，補貼的規(guī)模一般不大，更為主要是發(fā)揮出重要的帶動性作用。所以，要不斷推動各項要素市場的改革進程，持續(xù)健全要素市場體系。要通過改進創(chuàng)新性生態(tài)，健全創(chuàng)新型驅動體系，促進我國國有經(jīng)濟布局從偏重于化工轉為側重于高端產(chǎn)業(yè)以及公共服務業(yè)等，經(jīng)營的業(yè)務也從壟斷領域聚集至自然壟斷性行業(yè)。把更多的國有資本投放至與新興制造業(yè)、一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略有關的領等基礎設施之中。工業(yè)化建設應當運用核心能力之創(chuàng)建應當強調(diào)其在我國國民經(jīng)濟體系之中所具有的創(chuàng)新驅動功能，將發(fā)展方式從標準化與模塊化往一體化方向進轉型與升級。服務業(yè)則應當切實打破各類壟斷以及市場管制，積極采取有效對策解決體制與機制上的不足，激發(fā)出服務業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

四、結語

綜上所述，進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的我國宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)了非常大的轉變，產(chǎn)生了和以前完全不同的新特點，這就對我國未來經(jīng)濟的發(fā)展帶來了全新的啟示。首先是對微觀主體而言，經(jīng)營環(huán)境必然會愈來愈規(guī)范和寬松。其次是宏觀調(diào)控方面的政策會具有連續(xù)性以及穩(wěn)定性，再也不會如同以往那樣出現(xiàn)大規(guī)模逆經(jīng)濟發(fā)展周期的強刺激舉措，企業(yè)也不會再想著得到更加寬松的貨幣政策了，而是把更加多的注意力以及精力投入到創(chuàng)新之中，主要涵蓋了技術創(chuàng)新與服務創(chuàng)新等內(nèi)容。最后是再也無法通過對住房、股票以及礦產(chǎn)資源等實施炒作以牟取暴利，而是要將更多的精力投入到創(chuàng)新之中以求得到利潤。以往那種寬松貨幣環(huán)境之下對于貨幣往往會用投機來追逐更多的利潤，從而導致物價的大量上漲并導致部分商品價格出現(xiàn)暴漲，以至于催生出投機之心態(tài)，但經(jīng)濟新常態(tài)下該環(huán)境已經(jīng)不復存在，這就要求經(jīng)濟主體徹底放棄投機心理，真正樹立起合法、合規(guī)經(jīng)營的新型發(fā)展理念。