聚焦兩會教育熱點話題

2016年全國兩會，即中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第四次會議和中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第四次會議，分別于2016年3月5日和3月3日在北京開幕。歷屆兩會教育都是重點話題以及熱點話題，今年的兩會又談到哪些教育問題？

教育供給側改革如何改？

隨著教育領域綜合改革的不斷深化，我國教育服務體系日趨完善，但當前教育領域供給側產品，還不能滿足群眾日益增長的多樣化、個性化需求。這種矛盾具體表現在：由中國經濟快速發展和城鎮化迅猛發展所引發的高端教育需求正在嚴重外溢，對數以億計的進城務工人員及其子女的教育服務依然不足。

“2014年，中國留學生境外消費接近2000億元；2014年7月至2015年2月，在美接受基礎教育的中國留學生增長了23.5%，接受高中教育的增長了50%，留學（課程）低齡化趨勢日趨顯著。”我國高端教育需求外溢嚴重的現象體現了教育領域存在的群眾需求和有效供給之間的脫節。

同時2014年，我國中職教育招生比例低于44%。很多中職學校招生困難，一部分學校已無法運轉，大量資源閑置。與此同時，我國數以億計的進城務工人員，卻不能通過職業教育和培訓切實提高自身收入水平。“中職學校招生難，又無法吸引有學習需求的農民工走進校門，原因在于當前針對農民工的職業教育效果不佳，用人單位和農民工都缺乏積極性。”

教育事業內部特殊教育、留守兒童、教師等不同領域、不同群體對教育服務的個性化需求，面對社會實際所能提供的教育供給難以得到滿足，呈現出明顯的有效供給不足矛盾。根據現有的政策走向，未來幾年，我國教育領域的供給側改革的方向，或在于著力促進高中和大學教育多樣化發展，落實學校辦學自主權，探索多種辦學模式，力求將高端教育需求留在國內。同時，市場機制將可能在創新和擴大教育服務多樣化供給方面發揮更大作用，通過消除社會資本進入教育領域“玻璃門”的方式，調動社會力量參與和支持教育的積極性。

朱永新建議，創新和擴大教育服務多樣化供給。一是消除社會資本進入教育領域的“門檻”，放寬對民辦教育辦學層次和辦學硬件的限制，進一步保護和調動社會力量參與和支持教育的積極性。二是提升民辦學校和教育的服務質量與效率，鼓勵其成為選擇性教育的主要提供方。三是推動教育服務與“互聯網+”深度融合，探索開發各類“互聯網+教育+相關行業”產業，培育教育市場新熱點。四是以“雙創”為契機，鼓勵教育創業投資，促進創業創新型教育企業快速成長。在確保教育公益性屬性前提下，允許各類資金投入教育領域，探索混合所有制，促進市場更有效配置資源。

如何加強留守兒童關愛保護？

2016年2月4日，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，對于農村留守兒童關愛保護工作的責任認定和系統安排提出明確要求。文件一出，立即在各地兩會上引發熱議。

全國人大代表、湖北五峰縣副縣長張瓊做過十幾年教育局長，每年兩會都十分關注留守兒童問題。張瓊在調研中發現，除了托管在學校的留守兒童以外，有相當多的孩子被托管在社會上的機構里，這無形中帶來了隱患。

在今年的河南兩會上，河南省政協委員、河南安繡文化產業有限公司董事長馮永麗也關注到了這個問題。她建議，改擴建一批寄宿制學校，動員留守兒童轉入學校寄宿。

為解決當前留守兒童問題，農工黨中央擬提交提案，建議農村基層組織可組織“代理媽媽團隊”，給予留守兒童更多關愛幫助。同時將心理咨詢室引入學校，并在鄉鎮幼兒園、中小學校建立視頻聊天室，讓孩子隨時感受到來自父母的關懷。

如何應對“全面二孩”時代挑戰？

從2016年起中國實施“全面二孩”政策。圍繞“全面二孩”可能帶來的挑戰，社會各界展開了討論。其中，教育和醫療被認為首當其沖。甚至有專家預測，下一個人口高峰將在2017年前后到來，這意味著新一波入學高峰接踵而至。

如何應對“全面二孩”政策可能帶來的教育問題，成為今年兩會關注的熱點。浙江省人大代表、嘉興學院平湖校區教學督導辦主任徐衛衛在浙江省兩會上建議，應加強住宅小區配套幼兒園建設，切實解決“入園難”以及新建小區居民子女就近入學難等問題。

普及高中階段教育從何處落子？

十八屆五中全會公報提出，“普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋”。

高中階段毛入學率達到90%，這是跨進“普及”門檻的標志。據全國教育事業發展統計數據表明，2014年我國高中階段毛入學率為86.5%，2015年可能達到87%。

全國人大代表周洪宇認為，抓公平和質量，或將是未來5年我國普及高中階段教育的改革焦點和落腳點，而如何實現普及高中階段教育，是今年兩會討論的重要議題。

“多校劃片”政策能否遏制“天價學區房”熱？

全國人大代表賀優琳認為，學校乃至全社會對學校教育的理念都應改變，有些名校確實升學率高，因此，實現教育均衡化發展，底部學校是需要提升升學率，同時更需要全方位的人才培養能力的建設，名校也應該有一定的擔當，比如在教學資源、教師、干部等方面要有流通起來的責任意識，一定要形成均衡教育、萬馬奔騰的局面。全國人大代表潘成英說，政府工作報告中提到促進教育公平，“天價學區房”的存在不符合教育公平。

“多校劃片”的制度設計初衷之一，就是要給不斷高漲的學區房價“降溫”，效果究竟怎樣，眾說紛紜。一些代表委員說，如今全部落實“多校劃片”存有難度，學校特色、生源、辦學軌跡將被全部打亂，更可能出現“名校不名”。況且即便落實了，群眾也會從原先“選學校”變成了“選學區”，打掉了一批學區房，但催生了更多的“準學區房”，所以必須抬高底部，而不是一味考慮分配頂部。

校園暴力配套法律

兩會期間在全國政協教育界聯組會上，教育部長袁貴仁表示，教育部現在最大的壓力是學生的安全問題。在和教育部的同事們說起近年頻發的校園暴力案、欺凌案時，袁貴仁直言很“痛心”。全國政協委員、北京語言大學教授石定果說，校園暴力事件近年頻發，而且施暴者呈低齡化趨勢。她認為，造成這種現象的原因，一是現在的家庭教育偏重突出孩子個體的獨占性，很容易造成孩子心理上的缺陷；二來學校教育太注重成績而忽視了道德培養，造成一些孩子的是非觀念模糊；此外，影視劇、網絡上的大量不良信息，也在影響著他們的價值觀。

如何抑制頻發的校園暴力事件也成為今年兩會的熱議話題。昨日，多位兩會代表和委員在接受《新京報》記者采訪時表示，我國應盡快出臺反校園暴力法，對校園暴力案件進行嚴懲。政府部門要有緊迫感，盡快制定配套法律，并要嚴格實施。建議，制定反校園暴力法時要慎重，并聽取方方面面的意見。一方面，需要參照《刑法》等上位法的規定；另一方面，也要根據校園這個特殊群體的特點來制定，要與《刑法》《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》等其他相關法律相互配套。在執行法律法規時，也要針對未成年人暴力事件的嚴重程度，根據實際情況具體處理。

將不分文科生、理科生

今年的政府工作報告指出，要“促進教育事業優先發展，公平發展”，“深化教育綜合改革”，“擴大省級政府教育統籌權和高校辦學自主權”……作為牽動億萬中國家庭神經的教育話題，高考改革在兩會期間引起廣泛熱議。教育部長袁貴仁在會上多次被記者們攔截，追問新一輪高考改革的相關問題。

袁貴仁透露，高考改革將減少全國統一高考科目；將不分文科生、理科生，全部考生考的內容一樣；英語仍然是高考統一科目，但考試方式會發生變化；高考錄取在以統一考試科目成績為基礎的同時，還要依據學生3年學業水平成績，參考綜合素質的表現。全國政協委員俞敏洪談教育問題時說：目前解決流動人口的教育問題最為迫切，在這方面，建議高考進行全國統考，這樣全國各地考生才能不受戶籍的限制。

高考英語“一年兩考”的消息一出，公眾觀點不一，有人認為此舉是打破高考一考定終身的有益嘗試，也有人擔心，“一年兩考”以后，孩子會不會為了追求好成績而更熱衷考試，反而負擔更重。如何通過“一年兩考”達到給予考生更多機會，降低壓力和恐懼感的效果還需進一步考量。打破“一考定終身”的另一個途徑就是備受爭議的高校自主招生。