談經濟新常態下內蒙古非公經濟的運行特點和發展機遇

非公有制經濟是推動內蒙古經濟發展的重要力量，貢獻率逐年上升，但隨著現階段經濟進入新常態，非公經濟發展受挫，出現利潤空間有限、融資難、創新能力不足等特點，但是隨著全面深化改革，非公經濟發展的潛力將進一步得到釋放，發展機遇依然存在。

【關鍵詞】經濟；新常態；內蒙古；非公經濟；機遇

1 非公經濟對內蒙古經濟社會的貢獻

非公經濟在中國的產生不是偶然，它和我國現階段的生產力發展水平相適應，特別在2005年國務院發布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，這一首部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件以后，非公經濟顯示出無比的活躍性。隨著社會主義市場經濟的深入發展，和改革開放的進一步擴大，非公經濟同公有制經濟由對立變為補充，再到共同發展，終于變為社會主義市場經濟的一份子。內蒙古非公經濟在進入2000年以后也開始快速發展，為強區富民，繁榮地區經濟，穩定社會注入了活力和動力。內蒙古非公經濟主要包括個體經濟、私營經濟、港澳臺投資等3種主要形式，目前，內蒙古自治區非公經濟主體占全區市場主體總量的98%以上，已經超過100萬戶；非公經濟占全區經濟總量的比重已經達到63.6%；個體和私營從業者占全區城鎮從業者的51.7%，成為吸納新增就業人的重要渠道。2014年非公有制經濟增加值增速達13.8%，，非公有制經濟工業企業總產值比2000年增長了20多倍，帶動農村牧區群眾走向致富脫貧道路起到了重要的作用。

2 經濟新常態下，內蒙古非公經濟的運行特點和發展機遇

當前內蒙古經濟新常態的表現是，經濟下行壓力較大，新的增長動力不足；工業生產增長偏緩，經濟效益相對較差；內需和外需均不足，對經濟的拉動作用減弱；居民收入增長偏慢，增幅低于預期目標等。在這樣的背景下，內蒙古非公經濟的發展比過去幾年相對艱難，運行特點如下：

2.1 盈利企業偏少

受行業競爭、生產要素成本的上升、消費需求低迷、產業定位不準確、政府刺激計劃不充分等因素影響，非公企業特別是工業企業獲利有限，比如煤炭產業是內蒙支柱產業，從2013年開始，煤炭價格下跌，引發大的煤炭企業利潤下滑，中小煤炭企業無利潤或者直接停產。

2.2 融資阻力大

非公企業融資難一直是企業發展的瓶頸所在，融資阻力表現在融資渠道、融資數額、融資適用范圍、融資擔保條件、貸款抵押資產評估登記難等幾個方面。中小非公企業固定資產投資主要靠自有資金和民間借貸，從金融機構很難貸到款，民間借貸成本和風險都很大，新開辦的非公企業更是很難貸到款。

2.3 創新能力不足

非公有制企業多數集中在重復性行業，比如多集中在風險小、投資少、勞動力密集、技術單一的領域，普遍忽視科技投入，配套跟不上，產業之間缺少聯系，提供的產品檔次低，談不上提供高附加值產品，從業人員素質等方面有待提高。

2.4 信用風險大

長期受關系社會的影響，生產經營者法律意識淡薄，不走正道，走歪道，拉關系，走賄賂現象成風；合同違約現象增多，互相拖欠貨款違規現象依然存在。

2.5 稅費多，稅值依然偏高

非公業主普遍反映，雖然近年來，國家幾次降低稅種和稅率，但是現行的房產稅、土地使用稅收繳比例較高，企業賦稅在經濟進入下行的狀態下，負擔顯得比較較重，急切要求減輕相關負擔。

2.6 缺乏人才管理經驗

非公有企業由于實力有限，包括資金、知識等方面的匱乏，培養人才意識空缺，給雇員的酬勞只夠雇員維持家用，學歷、技能的提升幾乎空白，待遇低很難引進和留住所需要的專業人才，此外，非公企業多受家族式經營理念的影響，外來人才很難獲得關鍵管理崗位。

2.7 外商投資經濟發展緩慢

由于全區對外開放度不高，外向型經濟水平低。2012年，我區實有外商投資企業3601戶，占全國的0.81%，2013年1-10月份，全區實際利用外資僅22.6億美元。

2.8 一些投資領域市場準入難

對一些社會性公益性行業，如市政事業、住房保障、教科文衛體育等由于收益低、風險大，非公企業進入少，另一方面，能源、金融、交通通信高利潤行業門檻高，非公企業難進入。

習總書記強調多次，“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態\"。雖然如上所說內蒙非公企業運行不佳，但是隨著全面深化改革，非公經濟發展的潛力將進一步得到釋放，發展機遇還是存在的。近日內蒙古放寬了互聯網企業市場準入條件，相關意愿企業可先辦理營業執照，然后再辦理相關許可證。對互聯網企業住所登記事項進一步簡化，無論是使用自有的、租用的住所還是集中辦公的經營場所，都可以辦理登記并注冊。 鼓勵各類組織包括高新技術企業、高校和其他社會力量創建互聯網眾創園；對于各種形式的眾創空間，如“創客空間”、 “創新工廠”、科技媒體等鼓勵有條件的盟市政府做好系列配套服務，拿出適當財政進行補貼。另外，內蒙古早已積極融入國家“一帶一路”戰略，鼓勵非公企業跳出當地、資源等方面的限制，用世界的眼光在基礎設施建設、中蒙俄經濟合作區建設中深化經貿合作，加快產業合作開發，加強人文交流等。最后，在內蒙古，隨著煤化工技術走向成熟，產業成本繼續下降，該產業鏈迎來了相對較好的發展契機；旅游業發展質量逐年提升，隨之帶來的服務業也將大大發展，改革紅利進一步釋放、創新創業氛圍日漸濃厚。

總之，隨著內蒙古各類政府機關服務作風的改進，各類優惠支持政策的助力，在一帶一路、城鄉一體化、社會主義新農村新牧區建設的引領下，非公企業將逐步獲得公平的市場準入、融資渠道、體制保障，做強做大指日可待。

參考文獻

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作者簡介

戈麗萍（1980-），現為包頭輕工職業技術學院思政教學團隊負責人。

作者單位

包頭輕工職業技術學院 內蒙古自治區包頭市 014035