湘西教育精準扶貧的路徑和評價機制分析

在精準扶貧思想的指導下，湖南省委、省政府高度重視教育事業的發展，優先發展教育事業。成立教育扶貧小組，多次深入貧困地區到戶到人進行走訪調研，提出了“功能性教育扶貧”的思路，在此基礎上出臺了多部關于教育精準扶貧的規劃、方案和工作規程，并務實推動教育精準扶貧工作的進行。本文主要分析了近幾年湘西教育精準扶貧的措施并對具體的運行機制做出了評價。

【關鍵詞】教育；教育精準扶貧；路徑；評價機制

1 引言

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視扶貧工作，特別是習近平總書記在貴州召開的部分省區市黨委主要負責同志座談會上提出了扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。那什么是“精準扶貧”呢？首先我們必須對這個概念理解準確：精準扶貧是相對于過去粗放型扶貧而言的，根據導致貧困的具體因素的不同，從實際出發，運用科學有效的方法和措施對扶貧對象實施精確識別，精確幫扶，精確管理的致貧方式。精準扶貧的重要思想早在2013年11月，習近平總書記到湘西考察時就做出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。以及后來在貴州提道德六個精準，“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。貧困地區之所以難以脫離貧苦在于人民的愚昧落后，古語有云：“授之以魚，不如授之以漁。”因此，精準扶貧首先要發揮教育的先導性作用，精準扶貧的首要目標在于教育的脫貧致富。

2 具體舉措和評價機制分析

2.1 制定了教育精準扶貧工作的專項規劃，精準了教育扶貧的工作方向，內容和要求

為了進一步抓好教育扶貧工作，湖南省啟動教育全覆蓋行動，精準實施教育精準扶貧五大工程舉措。省教育廳不僅啟動了教育全覆蓋的行動，全面部署教育扶貧開發工作；還出臺了《湖南省教育廳教育精準扶貧試點方案》、《湖南省教育廳教育精準扶貧工作規程》、《湖南省教育扶貧規劃（2015-2020年）》等專項規劃，有力的保證了教育精準扶貧各個方面工作的順利開展，為新一輪的教育事業發展指明了方向。專項的切合實際的規劃能夠把各個方面的力量聯動起來形成合力發揮更大的潛力，從而保證工作的順利完成。堅持了以教育扶貧具體的主要問題為導向，從地區的實際情況出發，即具有針對性，實效性也具有精準性，從而能夠達到事半功倍的效果。這些專項規劃對于教育精準扶貧的實際意義在于由教育部帶頭，聯動相關的工農商等部門一起行動，切實深入考察，精準問題，精準解決方向，精準具體目標，為教育精準扶貧提供可靠地政策保障和工作導向。

2.2 務實推進教育扶貧工作，精準教育扶貧的具體對象

如何在“功能性教育扶貧”思路指引下落實教育的精準扶貧，如何確保教育扶助的物資得到充分的利用，人才得到充分的發揮，就必須做到教育精準扶貧的精準識別，精準管理，精準落實，精準評價，四者相互連接，相互依存，缺一不可。精準教育扶貧必須圍繞“精準”將物資，人才，教育資源精準對接到貧困地區的學校，貧困家庭，貧困地區的人才資源，教師資源，杜絕因貧輟學，授之以漁，實現共同富裕的根本目標。脫貧致富最根本是依靠教育和科技的進步帶動當地經濟社會的發展，教育精準扶貧貴在精準，貴在實事求是，即顧及扶貧的全面性，又有所重點，解決突出存在的關鍵矛盾。對此，根據湘西教育問題的實際情況，在省委省政府的領導下，本著落實功能型教育扶貧思路，省教育廳提出了校校結對幫扶、教育教學資源云覆蓋、教師隊伍素質提升、技能人才教育培訓、基礎教育教研教改等5大工程，在“功能性教育扶貧”思路的指引下，五大精準教育扶貧工程在全方位的教育“精準扶貧”體系中進行“精準識別”，構建了全方位的教育“精準扶貧”體系。對此我們進行了一下幾個方面的梳理：

2.2.1 對不同年齡階段的扶貧對象進行不同的精準教育培訓和教育

即根據貧困對象的具體情況學前教育，義務教育，職業技能教育，新型農民的職業技能培訓為一體的立體幫扶模式，引導貧困對象與現在社會接軌從而實現脫貧致富。在省委省政府的正確領導下，加大教育基礎設施的建設，全省貧困地區共新增校舍面積122.2萬平方米，改善辦學條件，基本消除D級危房；遏制貧困輟學的現象，教育資助全面覆蓋從學前到大學教育階段；加快現代職業教育發展和培養新型農民的技能職業培訓教育。

2.2.2 防止“貧困代際傳遞”

要通過多種途徑和措施，保障對貧困對象子女接受必要的甚至良好的教育，這既是我們教育精準扶貧的最大目標也是我們精準扶貧的關鍵所在，只有“授之以漁”，才能杜絕貧困連代傳遞，才能真正意義上實現脫貧致富的偉大目標。這才是貧困地區最亟需解決的首要問題，包括農民的再職培訓，貧困對象子女不因貧失學，因貧輟學，進而能夠讓貧困對象子女接受夠高的高等教育，職業教育。湖南省實現了從幼兒園到研究生學段家庭經濟困難學生資助的全覆蓋，防止貧困家庭子女因貧輟學，省委省政府還積極推進貧困地區定向招生專項計劃、農村學生單獨招生計劃和農村學生專項計劃，培養了大批職業技能人才和高等級人才骨干，為貧困地區各方面（經濟社會發展帶去了致富的道路，盜取了希望。

2.2.3 樹立教育精準幫扶試點，以試點的典范作用帶動全局的教育扶貧的工作進展

樹立教育“精準扶貧”先進典型鼓勵勞動創造，樹立脫貧致富的先進典型，在貧困地區具有重要的引領和示范作用。懷化市是湖南省有名的貧困市縣，同時也是少數民族聚居的地區，經濟和社會教育等都很落后，2015年湖南省把問題最為突出的懷化市作為教育精準扶貧的試點，首先是讓教育水平落后的懷化市直接對接湖南省經濟文化教育中心長沙，利用長沙先進發達的教育資源全面覆蓋懷化的各項教育事業，教育資源共享，同時啟動五大工程之一的校對校幫扶工程，即讓長沙教學資源最充足優秀的學校直接對接懷化市的各類學校，涉及學前幼兒教育，義務教育，職業教育等，確立“統一管理、相對獨立、資源共享、各具特色”的辦學機制，從全面覆蓋到點對點的教育幫扶，將極大提升懷化市整體的教育教學質量水平。精準試點，調動發達地區的教學資源有重點的一對一的進行扶貧試點的教育精準扶貧工作，從而形成了點和點對接，面和面對接的更加有重點的扶助，必將為幫扶試點的教育取得顯著提高，也為扶貧試點帶來前所未有的機遇。最貧困的試點都解決了，起到了典范帶頭的作用，實踐中的扶助經驗必將給其他不怎么貧困地區帶來方法方式上的創新，起到事倍功半的作用。

2.2.4 注重培養少數民族的骨干人才，樹立典范，以此帶動少數民族貧困地區的教育的進步社會的進步

我國實行平等互幫互助的民族政策，始終重視少數民族地區扶貧工作的進展，始終注重培養少數民族優秀骨干人才。對于涉及少數民族地區的教育精準扶貧工作更應該因時因地深入考察，綜合當地的人文地理文化，民土風情，以及社會發展的環境，大力開發特色產業，更好的促進當地居民的經濟社會教育的發展，堅定不移的實施民族平等互幫互助的民族政策，加快少數民族地區教育的精準扶助，帶動當地社會經濟的共同繁榮，維護民族的團結和穩定。

2.2.5 大力加強師資力量的培訓

不僅要讓貧困對象有地方讀書，讀得起書，還要讓他們得到更好的師資力量，享受更高等的教育。不斷提升教師隊伍的素質，讓貧困地區能夠更好的接受現代教育，提高貧困地區整體的教育水平。貧困落后的懷化市對接教育發達的長沙市，使得長沙市優秀的教學資源“校對校”幫扶懷化市，教育精準扶貧，全面覆蓋到校對校幫扶，使得先進的教師資源，教學資源能夠更深入的提高貧困地區學校的教師素質。為了更持續的為貧困地區提供更優質的師資力量，十八大以來，湖南省共完成了50余萬的師資培訓，出臺《教師支教計劃》，鼓勵城市的教師到貧困地區去幫學，幫教。穩定的師資力量的培訓是教育精準扶貧的重要力量，政府應該出臺更多的優惠政策，提供更加持續的教育扶貧。

2.2.6 保證“精準評價”，完善教育精準扶貧評價機制

首先，教育精準扶貧工程相關的各個職能部門，團體以及各項工作的進度都需要建立一個良性循環的監督評價體質，來保障教育精準扶貧的各專項費用能夠精準使用，各種指標能夠如期完成。談到教育扶貧的精準評價，這既是各項教育扶貧工作的結尾，更大的意義在于教育扶貧的精準評價是對各項教育扶貧工作的經驗教訓的總結，意味著一個新的開始，我們的走訪調研夠不夠精準，我們教育輔助的思路夠不夠精準，以及我們的工作管理夠不夠精準。總結經驗教訓，嚴格機制的監督，從而形成一個良性的循環，形成一個更加“精準”的評價。其次，教育精準扶貧必然涉及到資金的補助款項，教學資源設施的建設款項，以及社會對貧困地區的捐贈物資，如何嚴格把關，讓其物盡所用，物能所用，也是評價機制的一個重要方面。

參考文獻

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作者單位

湘西民族職業技術學院 湖南省吉首市 416000