機制建設促基層黨校長效發展

習近平總書記在2015年全國黨校工作會議上強調，實現全面建成小康社會奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在于培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。黨校承擔著為領導干部補鈣壯骨、立根固本的重要任務，必須堅持黨校姓黨這個黨校工作根本原則，更加重視干部教育培訓工作，切實做好新形勢下黨校工作。基層黨校作為我國黨校系統的重要組成部分，是黨的方針政策與理論宣傳教育的重要陣地，是基層黨員干部教育培訓的主要陣地。在新形勢下，創新機制建設，促基層黨校長效發展，對夯實黨的執政基礎，不斷提升基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，具有特殊而重要的意義。

以統籌協調機制提升基層黨校的管理水平

基層黨校是同級黨組織的一個重要工作部門，在同級黨組織領導下開展工作，基層宣傳、組織、紀檢、教育等部門在各自工作范疇內開展對基層黨校的業務指導。針對目前基層黨校建設過程中存在的當地黨委政府管理服務不到位、相關部門和單位在業務指導上較松散的現狀，在“區、鎮”兩級建立和完善相關工作統籌協調機制是促進基層黨校長效發展的關鍵。

基層黨委政府與部門在思想認識上形成對基層黨校重要作用的統一認識的同時，在建立統籌協調機制基礎上，鎮（鄉、街道）層面，要以深入貫徹落實《寧波市基層黨校工作條例》為抓手，加強基層黨校的組織管理，建立和完善基層黨校校務委員會領導工作制度和專職副校長管理制度。以機制建設促進鎮（鄉、街道）黨委政府加強對黨校管理工作的統籌協調，提升管理實效；區級層面，可以成立由區委宣傳、組織、紀檢、教育、黨校等部門和單位組成的全區基層黨校建設領導小組，建立定期聯席會議制度和日常聯絡員制度，以機制建設促進區級相關部門和單位統籌協調開展對基層黨校的業務指導，增強合力，提升指導實效。在指導基層黨校規范辦學、有效辦學的同時，探索和建立基層黨校建設與黨組織班子考核相結合、教學成果與年終考核相結合的管理機制，促進基層黨校的長效發展。

以聯動辦學機制優化基層黨校的發展格局

針對基層黨校目前存在的服務能力不強的現狀，強化基層黨校的辦學主體地位，在建立和完善部門聯動、統籌協作工作機制的同時，構建以鎮（鄉、街道）黨校為中心，上聯區委黨校，下通農村、社區、企業的基層黨校教學點，建立相關聯動辦學機制，開展基層黨校的合力共建，是推進基層黨校長效發展的一項重點工作。

目前，鎮（鄉、街道）層面的黨校，辦學質量總體不高，其作為基層黨員教育主陣地的地位和作用沒能得到真正體現。補上這一短板，提升鎮（鄉、街道）黨校的辦學質量，是有效建立聯動辦學機制的關鍵。一方面要加大投入，探索和建立“確保基數、逐年增加”的基層黨校投入保障機制，進一步推進黨校標準化、規范化建設；另一方面要抓緊培養一批鎮（鄉、街道）黨校專職管理員和專兼職結合、結構合理、業務水平高的骨干教師隊伍。尤其是第二方面，加強基層黨教人才隊伍建設是提升基層黨校辦學質量迫切需要解決的一個重要問題。

在提升鎮（鄉、街道）黨校辦學質量的同時，以“區、鎮、村”三級黨員教育聯動平臺的架構為主線，建立 “區、鎮（鄉、街道）”兩級聯動和“鎮（鄉、街道）、村（社區、企業）”兩級聯動的基層黨校共建機制，是合力架構基層黨員教育網絡、優化基層黨校發展格局的一項重點工作。鎮（鄉、街道）黨校辦學質量的提高，不僅體現在其自身的辦學規范和師資力量上，更反映在鎮（鄉、街道）黨校對上級黨校優質教育資源的吸納能力和對下級村（企）黨校的引領、服務水平上。通過兩個“兩級”聯動共建，實現“區、鎮、村”三級黨員教育的整體聯動，充分發揮鎮（鄉、街道）黨校在區域黨員教育培訓工作中的基層“樞紐”地位和一線“發動機”作用。在“區、鎮、村”三級黨員教育聯動平臺的架構過程中，“區、鎮”兩級聯動共建的重點是區委黨校指導基層黨校建立和完善辦學機制，為鎮（鄉、街道）黨校培養高素質的管理者和優秀黨教人才以及輸送優質課程資源；“鎮、村”兩級聯動共建的重點是鎮（鄉、街道）黨校選擇符合條件的村（社區、企業）建立基層黨校教學點，打通區級優質黨教資源連鎮進村、進社區、進企業的渠道，建立鎮（鄉、街道）黨校對村（社區、企業）黨校或黨校教學點的教育資源配送服務機制。

以資源流通機制提升基層黨校的發展實效

推動基層黨校的長效發展，一方面要加快優質黨教資源的建設，另一方面要立足區域基層黨校的發展實際，探索和建立以區委黨校為龍頭、鎮（鄉、街道）黨校為主干的優質黨教資源流通機制，以機制建設促區域內優質黨教資源的整體盤活，進而達到增強基層黨校發展活力的目的。這其中，優秀黨教師資與優質黨課資源的流通與共享是需要重點解決的問題。

促進優秀黨教師資的流通與共享。教師是基層黨校可持續發展的根本。基層黨校的長效發展離不開一支優秀的黨教師資隊伍在內部為其提供強有力的支撐。于鎮（鄉、街道）黨校的發展而言，組建一支專兼職結合、相對穩定的一線講課教師隊伍，單憑鎮（鄉、街道）自身“閉門造車”很難實現，以“區、鎮、村”三級黨員教育聯動平臺為依托，在推進優秀黨教師資的區域流通與共享中，整體帶動和促進基層黨校的師資隊伍建設是一條值得探索的新路徑。

區委黨校在加強對鎮（鄉、街道）黨校業務指導的過程中，可以探索和建立區委黨校與鎮（鄉、街道）基層黨校的專職教師定期雙向掛職制度與區委黨校教師聯系基層黨校的幫扶指導制度。打通區委黨校與鎮（鄉、街道）黨校的師資雙向流動渠道，并在師資培訓層面，為鎮（鄉、街道）基層黨校專職教師提供與區委黨校教師共享參與業務培訓的機會；其次，區級層面要推動區優秀黨課講師團赴基層黨校的流動共享。建立區級機關的優秀宣講員進基層黨校宣講、上課的常態化服務機制；再次，鎮（鄉、街道）層面在加強具有地方特色的“草根講師團”建設的同時，要探索和推動基層黨校優秀教師的跨鎮（鄉、街道）流動與共享，通過區基層黨校建設領導小組的統籌協調，建立相應的黨教優秀師資跨鎮（鄉、街道）流動共享機制。

促進優質黨課資源的流通與共享。課程資源是基層黨校可持續發展的關鍵內容。優質黨課資源的建設不僅直接關系到黨校辦學質量的提升，同時也是黨校特色發展的核心環節。但在目前鎮（鄉、街道）黨校總體辦學水平不高、師資力量薄弱的現狀下，推進優質黨課資源建設的主力軍還得靠區委黨校的教師團隊和區級層面的優秀黨課講師團等。在建立黨課資源流通機制，推動優質黨課資源的流通與共享過程中，帶動基層黨校的優質校本課程資源建設；在推進基層黨校優質校本課程資源的區域共享中，推動優質黨課資源總體建設質量的再提升、再發展。這是基層黨校可持續發展的重要內容和核心支撐。

促進優質黨課資源的流通與共享，一方面，要充分發揮區級層面組織、宣傳、區委黨校等部門單位現有的網絡教育信息平臺作用，要加強區級機關單位網站黨教資源的建設力度，加快資源更新。另一方面，還要大力推進基層黨校的網絡教育平臺的建設，依托信息平臺，大力推進優質黨教資源的網絡共享，加快建立優質黨課資源的協作采集與上網流通共享機制，以信息化建設，促進區域優質黨課資源的建設，促進基層黨校的長效發展。

（作者單位：鄞州區委宣傳部）

責任編輯：吳 劍