新常態下外來務工人員踐行社會主義核心價值觀路徑研究

目前，奉化市的外來務工人員達到20萬人，已占常住人口的三分之一，成為推進奉化現代化建設的重要力量。引導外來務工人員培育和踐行社會主義核心價值觀，筑牢實現“中國夢”的思想道德基礎，具有非常重要的意義。

新常態下外來務工人員生存狀態的新變化

流動形式呈現個體流動向家庭流動轉變。當前，奉化市以個體方式流入的外來務工人員占總人數的65%左右，以夫妻兩人一起流入的占25%，以全家流入的占10%左右，居住超過5年的家庭占總人數30%，有長期居住或定居想法的家庭占總人數的20%。流動方式的變化，直接導致外來務工人員對居住地的認同感和歸屬感明顯上升。

需求模式呈現生存型向發展型轉變。隨著收入的增加和財富的積累，外來務工人員在找工作時已不再將收入高低作為唯一的指標，工作環境、發展空間等因素成為擇業的重要指標。調查顯示，2010年以來，外來人員擇業對工作環境有要求的占85%，對發展空間有要求的占65%。2014年，外來務工人員在流入地創業近2萬人，約占8%。外來務工人員已經越來越重視個體發展和自我價值的實現。

資訊接收方式呈現從傳統手段向信息化手段轉變。隨著手機等移動新媒介的普及，外來務工人員在資訊接收方式上有了根本性的改變，移動通信及互聯網已成為接收信息的主要渠道。據調查，目前一半以上外來務工人員擁有數字化接收終端，經常上網占80%以上。

集聚方式呈現從分散型向集中化轉變。由于產業集聚度越來越高、公辦學校逐步放開對外來務工人員子女就學限制等因素，在產業集聚區周邊、公辦學校周邊集中居住的現象越來越普遍。目前奉化有相對外來務工人員集中居住區3個，集中居住的外來務工人員約6500人。

思想觀念呈現從傳統觀念向現代觀念轉變。2000年以前，流入的外來務工人員以成年人為主，群體受傳統教育影響較大。此后，外來務工人員一部分仍然從外地流入，還有一部分是從小生活在當地的第二代外來人口，新一代外來務工人員表現出更加注重自我、追求個人發展。

社會認同呈現出體制排斥向逐步接納轉變。近年來，奉化市針對外來務工人員的各項政策制度安排逐步推出，制度安排的變化，也帶來了社會認同的變化，外來人口不再是社會底層的代名詞，無論是其自我認同及社會接納程度，都隨之得到提升。截至2014年，奉化外來務工人員子女就讀公辦學校的約1.27萬人，占75.82%。

新常態對外來務工人員核心價值觀培育的影響

明確的價值目標與模糊的自我認同感并存。由于流動形式及需求模式的變化，外來務工人員的價值目標出現了多元化、復雜化、務實化的趨勢。然而因社會環境及自身素質等原因，其目標實現度并不高。在訪談中，對現狀表示滿意的外來務工人員不到30%。

較強的維權意識與法制觀念淡薄并存。隨著外來群體的壯大，社會對該群體維權問題的關注，部分個體維權成功的示范效應，使外來務工人員的維權意識越來越強，但與之相對應的是，由于法制觀念相對淡薄，導致其維權途徑和手段往往游離于法制之外，外來人員涉違法犯罪案件比例達55.7%。

較高的公共參與度與較低的社會歸屬感并存。隨著社會的進步發展，外來務工人員的公共參與意識也隨之提升。但由于長期以來形成的體制排斥慣性，其社會歸屬感仍然較低，如在處理就業、教育、醫療等關系自身利益問題時，55.3%的人還是首選親友老鄉的援助。

對核心價值觀較高的認知度與較低的踐行度并存。據調查，外來務工人員中知道或聽說過社會主義核心價值觀的人占76.3%，但在踐行社會主義核心價值觀方面，外來務工人員知行脫節的現象仍然比較普遍。

加強外來務工人員核心價值觀教育引導的對策建議

重視人的全面發展，著力提升文明素養。一是開展法制宣傳教育。建立健全各種形式的法制學校（普法學校）或法制宣傳站（點），加強經常性的法制宣傳教育工作，在外來務工人員集中居住地、工作地、辦證地設置固定的宣傳窗口，把法制宣傳教育滲透到流動人口的管理和服務之中。二是加強學歷技能培訓。鼓勵外來務工人員參加各種形式的學歷教育，深化外來務工人員“訂單式”培訓、技能大賽等活動，構建起外來務工人員職業教育體系。三是重視家風培塑。開展“立家規、傳家訓、樹家風”活動，寓教于家規民約，化人于日常行為。

強化榮譽導向功能，培育崇德向善理念。一是推進道德榮譽體系建設。開展“十佳外來務工者”、“優秀農民工”等評選活動，建立完善包括文明有禮新奉化人、奉化好人、最美奉化和奉化市道德模范在內的道德榮譽體系，引導外來務工人員崇德向善、果行育德。二是充分發揮意見領袖作用。通過組建網絡文化協會等方式，引導民間意見領袖在網上發聲。積極運用新媒體平臺，組織民間意見領袖開辟互動板塊和話題專欄，弘揚主旋律，傳播正能量。三是構建制度化志愿服務體系。在外來務工人員中弘揚志愿服務文化，探索建立外來務工人員常態化參與志愿服務的有效平臺，進一步完善志愿服務的激勵保障機制，推動外來務工人員成為志愿服務的重要力量。

創新教育引導方式，打造新型融合文化。一是注重感染式教育。從推薦一本好書、觀看一部好電影、分享一個好故事等入手，用細雨般的滋潤，提升外來務工人員對正面教育的接受度。二是注重實踐性體驗。組織外來務工人員積極參加志愿服務、扶貧幫困等活動，引導其感知時代正能量，激發內心向善的共鳴。三是注重互動式示范。重視民間意見領袖、先進人物的作用，通過各種形式的互動交流方式，放大典型激勵的力量，強化教育引導的實際效果。四是注重親情式關懷。發揮基層組織及社會組織的功能，加強對外來務工人員的人文關懷，建立外來務工人員幫困救助機制，創造關心關愛外來務工人員的良好環境。

拓展公共參與渠道，營造共建共享氛圍。一是精心培育微組織。繼續推進以居民委員會為載體的外來務工人員自治組織建設，發揮由外來務工人員組成或參與的融合性組織在自我管理、化解糾紛、構建社會和諧中的重要作用，吸納外來務工人員作為專職或兼職社區工作者，吸納外來村官參與社區公共事務的管理。二是健全社會公平體系。探索建立內外統籌、逐步均等的基本公共服務體系，種類齊全、覆蓋廣泛的權益保障體系，形式多樣、保障多元的安居工程體系，公平對待、協同配合的治安管理體系，充分保障外來務工人員享有公平的就業權、發展權、成果享受權。三是提高外來務工人員政治參與度。積極探索外來務工人員政治參與的渠道和方式，進一步增加外來務工人員當選人大代表和政協委員的比例。

創新政策制度設計，構建行為激勵機制。一是完善政策性激勵體系。扎實推進道德模范落戶積分制度，激發其踐行核心價值觀的動力。二是加大行政獎勵力度。把外來務工人員見義勇為等踐行社會主義核心價值觀典型行為納入行政獎勵范圍，形成全社會崇尚美德、追求正義、擔當責任的良好氛圍。三是建設外來務工人員征信系統。加強外來務工人員誠信信息數據庫建設，建立健全信用監管與獎懲體系，逐步形成失信懲戒和誠信褒獎機制，有力推進外來務工人員群體的信用建設。四是健全外來務工人員社會保障體系。在外來務工人員中實施全民參保計劃，實現基本社會保險制度全覆蓋。根據經濟社會發展水平，提高外來常住人口平等享受教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、保障性住房等方面的公共服務。加快戶籍制度改革，促進外來務工人員有序落戶。

（課題組成員為張行波、竺君斐、蔡宣軍、徐猛挺、李大珠）

責任編輯：毛思潔