鄉鎮要把黨建龍頭挺起來

三月的洪塘，草長鶯飛，略帶些寒意。3月9日開始，我和部里的7位同志一起，來到涉農的洪塘街道開展為期一周的蹲點調研。洪塘位于甬城西北部，轄區面積39.1平方公里，總人口8.9萬，下轄14個行政村、10個社區，境內有千年保國寺、蓀湖美景、北山游步道等山水資源。近年來，隨著寧波城市北拓和江北中西部開發建設的功能轉移，洪塘正成為寧波中心城區的重要組成部分和“兩江北岸”開發的核心區塊。去年以來，我曾多次到洪塘調研黨建工作，特別是鞍山村列為全國農村基層黨建工作會議和全國農村治理法治化研討會示范考察點后，我在參與會議籌備過程中，對洪塘的基層實景有了更為深刻的印象。

這次調研，主題是基層黨建“整鄉推進、整區提升”。圍繞這一主題，我們分成四個小組，對街道全部村、社區進行了逐一走訪調研。在調研中，我們深深感到，今年省委、市委提出的這一黨建命題高瞻遠矚、很有戰略意義，不僅對于黨建工作自身，而且對于促進經濟社會發展，帶動城鄉品質提升，都有著十分重要的作用。

整鄉推進

首要在謀篇布局

如何打開“整鄉推進、整區提升”的突破口？我覺得首先要有準確的目標定位。帶著問題，我選擇了較有代表性的一個村和一個社區進行走訪調研。第一站是素有“花園式村莊”美譽的邵家渡村，老支書余世榮今年63歲，在村里有很高的威望。他告訴我，干了20多年支書，最大的感受就是要對自己的村子有個清晰定位，當前怎么抓，今后怎么抓，要有一攬子計劃。去年，他的目標就是突出抓好村莊環境整治提升，一年下來，基本實現了“村新、景美、人和”的目標。在姚江社區，黨總支書記虞亞軍則面臨著推動村民市民化的難題。這里是全區首個農民安置小區，有7000多居民。他給自己的定位是，帶領支委一幫人，解決好農民就業、居民融合、物業管理三大難題。幾年下來，他通過建立就業合作社，設立心理咨詢室，組建文體社團，探索社區、物業、業委會“三位一體”治理新模式，成為了安置社區建設的排頭兵。

連續幾天的走訪調研，使我越來越清晰地認識到，不論是一個村還是一個街道，都要有一個整體作戰圖。像邵家渡村、姚江社區等之所以能有效破題，其成功的關鍵首先在于目標清晰，定位準確。洪塘今年確立了“發展大健康產業”的主攻方向，我想“整鄉推進”可以圍繞這一中心來做好文章。街道的同志告訴我，在前期調研的基礎上，他們規劃了“一園兩帶雙片區”的黨建發展藍圖，著力培植“健康”黨建理念，將寧波牛奶集團澳洲產業園、健康器械產業帶和健康食品產業帶、鞍山片區、邵家渡片區等黨建點串珠成線、連線成片，力爭年底前創建“整鄉推進”示范街道。

調研的路上，我一直在想，全區層面的工作，如何繪就一幅比洪塘更清晰、更具有前瞻性和可操作性的作戰圖？前些天，市委組織部楊立平部長親赴江北慈城鎮蹲點調研，為我們總結了“一圖一標一計劃，一人一榜一項目”的經驗做法，指導我們突出抓好路徑圖、工作標準、行動計劃、基層領頭雁、黨員紅黑榜和“紅色黨旗引領綠色發展”行動。遵循這樣一個方向，區委提出了“奮戰500天，實現‘五過硬’，全覆蓋創建示范街道（鎮）”的工作目標。我想，通過慈城、洪塘等地的先行示范，我們一定抓緊開展好精準點穴、示范引領、整體推進、攻堅清零和全面提升“五個百日行動”，通過打造“紅色黨旗引領綠色發展”示范帶，構建“紅色電商”和“安置社區黨建”兩條精品線，打造環云湖黨建聯合體等9大黨建集群，確保建強每個基層“紅細胞”，做到班子過硬、隊伍過硬、服務過硬、業績過硬、保障過硬。

黨建發展

要注重因地制宜

方向確立后，關鍵是推進落實。洪塘的24個村、社區條件各異、發展也參差不齊，總體來看存在“盆景不缺、風景不多”“覆蓋不全、滲透不深”“金雁不多、后備不足”“管理不嚴、處置不力”等問題。如何實現黨建的整體提升，我想一定要注重分類施策?，F在各地都在探索“黨建+”的工作機制，洪塘可以加大這方面的探索力度，把“五大發展理念”有機融入基層黨建工作中去。

在上沈村，村支書江汛告訴我，今年他們的努力方向，就是“黨建+五水共治”。村民懇談會上，村民代表、原支部書記謝金源反映，村里現在最大的問題就是排澇問題比較嚴重，只要一發大水，絕多數村民家里會進水。江汛補充說，“這個項目區里已經立項，就是進展比較慢，目前還未開工，村民希望7月前能完工。”會上，大家你一言我一語，對村里下一步發展提出了很多建設性意見，如實施家居美化工程，建立環境整治長效機制，建設文化廣場等。我對大家的意見逐一記錄和回復，并叮囑隨行人員要加強與相關部門對接，確保事事有回音、件件有著落。

調研分析會上，我對洪塘所有村、社區進行了盤點，將14個村、10個社區分為“強、中、弱”三類，建議每個村、社區結合找短板、亮優勢等活動，推行“一村（社區）一策”，推動每個村（社區）點上建靚，成為各具特色的黨建示范點。街道黨工委副書記、辦事處主任范勝兵告訴我，今年街道正在為每個村、社區量身定做“黨建+”工作模式，像鞍山村主打 “黨建+旅游經濟”，邵家渡村主打“黨建+環境治理”，周陳村主打“黨建+三改一拆”，姚江社區主打“黨建+三位一體社區治理”，洪都社區主打“黨建+微社區”等，力爭構建起以黨建為引領、統籌推進各項工作的新機制。去年鞍山村先行先試，探索“黨建+旅游經濟”，已培育13名黨員致富帶頭人，引領35戶農民走上致富路，接待游客8萬人次，營業額達600萬元，走出了一條以“美麗鄉村”拉動“美麗經濟”的發展大道。

我想，從全區層面來看，范圍更大，差異更多。8個街道（鎮）更是要因地制宜推進基層黨建“整片建強”?！罢憬h建20條” 和“寧波黨建27條”為我們細化了工作標準，各地要結合實際制定出便于操作的工作細則，按照“點上突破、線上出彩、面上拓展”要求，串珠成線、連線成片，實現基層黨建從少數“盆景”到全線“風景”的升華。

整區提升

“領頭雁”建設是關鍵

與支書們交談，有一點給我印象非常深刻，就是區里去年出臺的領頭雁“1+5”系列政策對他們觸動很大。邵家渡村支書余世榮說：“要評上‘功勛書記’，我還得再努把力，雖然門檻有些高，但還是很值得期待?！?很多支書反映，區里開展的“金雁銀雁”評選、“頭雁年金”制度、“功勛書記”評選、定向招錄村（社區）書記進入事業編制等舉措，讓他們看到了組織的關懷和發展的希望，現在干事創業的勁頭更足了。特別是“頭雁年金”制度，任職年限越長，年金總額越多，讓支書們正確履職并尋求連任的積極性得到有效激發。

從鞍山村、邵家渡村、上沈村，再到姚江社區、洪都社區，一路走來，我更加強烈地感到，鄉鎮要把黨建龍頭挺起來，領頭雁建設是關鍵。像鞍山村黨支部書記鄔明忠、上沈村黨支書江汛等，在村里都擁有很高的威信，村里的黨員群眾一提起來都是滿口稱贊，干起事來也是十分支持。為啥他們有這般的號召力，我想首先在于他們敢擔當、敢作為，舍小家、顧大家，千方百計為村里和村民的利益著想，用實實在在的發展贏得了基層群眾的信任和擁護。

在洪塘街道黨建工作“整街推進”分析會上，街道的同志也深有同感。他們不無擔憂地告訴我，盡管一些村黨支部書記能力較強、威望較高，但總體數量不多，能入圍“金雁銀雁”的則相對更少。村書記年齡偏大的問題也較為突出，平均年齡達54.6歲，任職5年以上的超8成，任職20年以上的也有4個，這一方面造成部分村開拓精神不足，另一方面也反映了后備村干部儲備不足。今年是鎮、村換屆之年，如何以換屆為契機選用好基層帶頭人，將是基層黨建能否“整鄉推進、整區提升”的關鍵。今年區里將深化“書記向前沖”活動，建立“頭雁排行榜”，實施后備干部培養儲備“青苗計劃”。我想，洪塘街道要加大這方面的研究探索，力爭打造出一群擔當有為、奮勇爭先的“領頭雁”，為基層黨建整體提升打下堅實根基。

（作者為江北區委常委、組織部部長）

責任編輯：林依臻穎