奉化：分類招標提升公共資源交易質(zhì)效

為切實有效解決政府投資項目招投標中存在的規(guī)避招標、串標圍標、評標辦法不科學、效率低下等問題，奉化市公共資源交管辦在寧波大市內(nèi)率先推出了政府投資項目分類管理辦法，從頂層設(shè)計的層面提升公共資源交易質(zhì)效。該辦法的核心是規(guī)范工作前置化，即根據(jù)項目情況分成大型、中型、小型和特殊項目四類，并制定出相應(yīng)的交易管理辦法，明晰程序，規(guī)范操作，不僅提升了公共資源交易效率，而且維護了市場的公開、公平、公正和廉潔。

小型項目簡易招標 實現(xiàn)項目監(jiān)管簡易化

將單項合同估算價200萬以下的項目定為小型項目，實行簡易招標方式。根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，200萬元以下工程項目不屬國家強制招標范圍。然而，由于我市200萬元以下項目所占比例較高，如不采取監(jiān)管，任由業(yè)主單位直接發(fā)包，不利于公共資源交易提效和政府廉政建設(shè)。為此，我辦出臺小型項目承發(fā)包交易管理辦法，采用簡易程序招標。

一是建立“小型項目交易單位名錄庫”，根據(jù)項目要求，堅持“寬進嚴管”原則，向社會公開征集符合資質(zhì)要求、信譽較好的企業(yè)入圍。二是召集交管委成員單位制定各類項目的下浮率指導區(qū)間，供招標人參考選擇。三是將合同的主要條款附于招標公告中，要求投標人作出承諾，并用隨機抽取方式確定成交價和中標人。

小型項目簡易招標的方式省去了招標文件的制作環(huán)節(jié)，既節(jié)約了招投標成本，又不失招標“靈魂”，保證了公平公正和項目質(zhì)量。目前，小型項目招標時間由原來的20個工作日縮短至2個工作日，尤其是在“五水共治”工作中，對群眾強烈要求盡快整治的河道清淤、截流工程都采用了小型項目簡易方式發(fā)包。如長嶺渠截流工程采用簡易方式，迅速完成招投標，加快了工程推進速度，解決了長期困擾群眾生產(chǎn)生活的污水、用水難題，得到了當?shù)厝罕姷目隙ê秃迷u。

中型項目預選承包商 實施審查規(guī)范前置化

將單項合同估算價200萬元以上、1億元以下的項目定為中型項目，實行預選承包商制度。《招標投標法》規(guī)定公開招標項目不能以任何條件限制潛在投標人，但實際操作中“一標一審”耗工耗時，難以避免效率低下。為此，我辦制訂出臺政府投資中型項目預選承包商管理暫行辦法，按照公開、公平、公正原則，把審查規(guī)范工作做在平時，既不違法，又能提高效率。

一是建立“預選承包商名錄庫”。組織發(fā)改、財政、建設(shè)、交通、水利、審計等單位成立資格審查委員會，對報名企業(yè)的規(guī)模、工程業(yè)績、工程質(zhì)量、安全管理、納稅情況、獲獎情況、履約能力、信譽評價、搶險救災(zāi)、特殊貢獻等10項指標進行綜合考核、擇優(yōu)錄用、動態(tài)管理，由監(jiān)察局全程監(jiān)督。二是實行預選取承包商入圍前承諾制。入圍申請單位在入圍前與市公共資源交管辦簽訂不發(fā)生不良行為承諾書，作為規(guī)范投標、施工、標后監(jiān)管的契約依據(jù)。三是公開招標。中型項目采用綜合評分法在預選承包商名錄庫內(nèi)公開競標。

針對中型項目，承包商資格審查由標前變?yōu)槿霂烨暗淖龇ǎ粌H提高了招投標工作效率，而且大大提升了投標單位的誠信履約，最大程度地提高了預選承包商的積極性和能動性，有效遏制了串標、圍標和資質(zhì)掛靠等行為，確保了交易過程的廉潔陽光。如奉化市城北實驗中學Ⅰ標段、Ⅱ標段分別由預選承包商內(nèi)兩家企業(yè)中標，Ⅰ標段工程獲得“寧波市建筑安全文明施工標準化工地”稱號，直接促使Ⅱ標段中標企業(yè)提高安全文明施工要求，最終也獲得了“寧波市建筑安全文明施工標準化工地”稱號。預選承包商積極性受調(diào)動，形成良性競爭，有利于提高建設(shè)工程質(zhì)量。

特殊項目特殊處理 確保工程推進高效化

對于那些因客觀原因?qū)е抡Ｕ袠顺绦螂y以滿足實施要求和綜合效益的特殊項目，如搶險救災(zāi)、保密專利、政策處理、重大活動和時間緊迫的工程等，我辦又出臺了建設(shè)工程特殊項目交易管理辦法，根據(jù)實際情況，列出二十一種特殊項目。針對特殊項目，要求業(yè)主單位通過重大事項決策程序商議確定后上報，市公共資源交管辦組織各職能部門通過現(xiàn)場踏勘，根據(jù)實際情況作出客觀合理的認定，并召開聯(lián)席會議，經(jīng)民主決策程序決定采用何種靈活、簡易的交易方式，保障項目規(guī)范透明、順利實施。

如莼湖鎮(zhèn)街西荷花塘溢洪道搶修工程，由于超強臺風“燦鴻”登陸，該溢洪道無法滿足泄洪需求，須立即加固搶修。市公共資源交管辦召集市發(fā)改局、財政局、審計局、水利局等單位對該項目進行實地踏勘，認為情況符合《奉化市建設(shè)工程特殊項目交易管理辦法》第五條第2款規(guī)定之情形，為保障群眾生命財產(chǎn)安全，允許業(yè)主采用直接發(fā)包方式實施。最終該溢洪道迅速施工，有效避免了臺風“燦鴻”對區(qū)域群眾生命財產(chǎn)安全的重大威脅。

大型項目穩(wěn)步前行 探索項目管理信用化

將單項合同估算價1億元以上的項目定為大型項目，目前，大型項目的招投標主要按照2012年制定的寧波市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標資格審查辦法和建設(shè)工程招標評分記分試行辦法執(zhí)行。下一步，我辦將探索完善大型項目交易管理辦法，推廣試行“一約談一承諾”制度，著力加強重大公共資源交易項目管理。

一是標前約談。開標前，聯(lián)合招標人、招投標監(jiān)督部門就不參與串標圍標、不擾亂招投標秩序、不以虛假資料投標等行為內(nèi)容對意向投標人的法定代表人進行約談，并組織簽訂《行為規(guī)范誠信承諾書》。二是標中監(jiān)督。將《行為規(guī)范誠信承諾書》等編入招標項目的招標文件中進行告知，加強對招投標活動過程的監(jiān)督。三是合同面簽。在合同簽訂過程中，組織中標人的法定代表人就工程質(zhì)量、工期、分包、轉(zhuǎn)包、買賣、人員到場、機械到場、進度、文明施工、資金支付等環(huán)節(jié)做出明確承諾， 并簽訂《誠信履約承諾書》，所承諾的相應(yīng)內(nèi)容將作為標后履約檢查的重點。四是標后檢查。聯(lián)合監(jiān)督部門加大標后監(jiān)督檢查力度，采用日常巡查和專項檢查相結(jié)合方式，對招標文件、投標文件的約定和中標人作出的承諾進行檢查，保證項目順利推進。其中，對于違約失信單位，將根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)條例作出相應(yīng)處罰。

（作者單位：奉化市公共資源交管辦）

責任編輯：林依臻穎