深化科技體制改革 加快創新驅動發展

“十三五”時期是我國經濟社會發展進入新常態的深變革、大轉型和新競合的時期，也是寧波實現新跨越、新發展的關鍵期。寧波要在新一輪的區域競爭、城市競爭中搶占先機，躋身全國大城市第一方隊，關鍵是抓住“創新”這個牛鼻子，形成以創新驅動為主的動力結構，讓創新成為驅動發展新引擎。

近年來，市委市政府作出了“雙驅動四治理”的戰略部署，通過實施“科技領航”計劃、推進大眾創業萬眾創新、建設“雙子星座”等一系列創新發展“組合拳”，初步探索出了科技智力資源薄弱地區提升自主創新能力、培育新興產業發展的新模式、新機制、新形式?！笆濉逼陂g，主要科技創新指標實現了一倍以上的增長，全社會市研究與試驗研發經費支出（RD）從2010年的85億元上升到2015年的192億元；高新技術企業數從2010年的662家增加到2015年的1519家；高新技術產業產值從2010年的2702億元增長到2015年的5383億元；年發明專利申請量從2010年的2859件躍升到2015年的16056件，發明專利授權量2010年的1209件提高到2015年的5412件。

從縱向看，寧波創新發展取得了長足進步，但依然也存在一些短板，突出表現在：

一是創新生態環境還不夠化。受產業結構等因素影響，我市科教智力等創新資源相對匱乏，創新網絡、科研設施及平臺條件不夠完善，對海內外高端創新資源、創新要素（特別是對高端人才）的吸引力還不夠強，創新的集聚效應還不明顯?？萍紕摌I投融資體系不完善，創業投資、天使投資等尚處于起步階段，創新的社會化風險分擔機制還沒有建立，科技型中小企業和科技成果產業化的融資難問題比較突出。

二是企業創新能力還不夠強。由于缺乏領軍型的創新型企業，大多數企業處于產業鏈中低端，有自主知識產權的核心技術和具有重大突破的科技成果相對不足，牽頭組織實施的國家重大科技專項、國家863及科技支撐計劃項目相對偏少，特別是在產業結構中占比較大的臨港大工業，源頭創新多數在市外，對上下游產業的創新發展帶動性不強。

三是科技體制改革力度還不夠大。面對企業的創新需求，雖然我市在企業創新主體培育方面的力度大、舉措多，但是在把企業創新需求引導好，把企業創新活力激發出來上還有一些體制機制上的難點問題有待突破。比如給高技術產品參與市場競爭創造條件和機會的自主創新產品首用首購機制還未形成。面對激發科技人才創新創業，現有的激勵評價機制還不夠完善，企業靠“事業”留人的機制沒有建立，股權、期權激勵等在大部分企業難以真正落實到位，沒有形成有利于創新型人才集聚企業的價值引導機制，基于創新能力提高和創新成果轉化的人才激勵引導機制還沒有形成。

結合寧波市場經濟發達、經濟實力雄厚、開放程度高、制造業發達等特色和優勢，圍繞揚優勢、補短板、促發展，下一步，我們將重點在推進高端平臺建設、優化創新創業生態圈、促進科技成果轉化、促進產業鏈與創新鏈協同等方面，制定精準的政策措施，加快推進創新驅動發展。

一是扎實推進高端平臺建設，努力在落實創新驅動重大部署上取得突破。面對新一輪的城市競爭和“洗牌”，我國一些地區，如，中關村IT產業、義烏小商品交易市場、杭州電子商務等，憑借區域個性成為極具輻射力和吸引力的產業尖峰區域。寧波新一輪的創新發展，要充分挖掘區域發展個性，形成獨特的發展優勢，叫響“寧波品牌”，突出“寧波特色”，體現“國家戰略”。當前，市委市政府提出了“一圈三中心”的戰略布局，圍繞落實創新發展重大部署，重點就是要高起點謀劃創新驅動發展問題，積極爭取納入國家創新驅動發展總體布局，爭創國家自主創新示范區，加快推進新材料科技城、國際海洋生態科技城建設，加快推進寧波新材料國際創新中心等重大創新平臺建設，加快高端要素集聚，打造成我市創新資源最集中、創新要素最活躍、創新產出最密集的核心示范區，為加快推進寧波港口經濟圈建設、參與國家“一帶一路”和長江經濟帶建設打下堅實基礎。

二是改革創新主體培育機制，努力在優化創新創業生態上取得突破。將科技工作重心前移，主動適應“互聯網+”、“中國制造2025”的新形勢、新機遇，把鼓勵支持科技人才創新創業、培育壯大創新型初創企業作為重點，通過核心技術突破、商業模式創新、經營業態創新，積極推進創新主體融入全球創新網絡，形成鋪天蓋地中小微企業加快成長的創新創業良好生態。一方面，強化對大眾創業萬眾創新的扶持引導，深入推進實施“智團創業”計劃，加快培育眾創空間、創客服務中心，構建以“專業孵化+創業導師+天使投資”為服務模式的新型科技創新創業體系；加快培育發展科技金融，探索建立集研發、轉化、產品首用、侵權保護等一體化發展、鏈條式推進的科技金融體系，最大限度撬動社會資金對創新創業的支持。另一方面，施行更嚴格的知識產權保護，完善知識產權行政和司法保護機制，加強各級知識產權執法隊伍建設，健全知識產權保護行政執法機關與公安、海關的協作機制，在知識產權侵權易發的重點領域、重點區域定期開展專項查處行動，為創新創業提供良好的知識產權保護環境。

三是強化創新優化要素配置，努力在推動產業鏈與創新鏈協同上取得突破。在政策布局上，強化政策保障和支撐力度，多渠道引導各類資本投入新型研發機構，加強對需求端的政策設計，通過政府采購、直接補貼、稅收優惠、價格優惠等需求信號來引導供給方的創新活動和生產活動，為創新創造市場。在資源布局上，建立面向產業需求導向的科技資源配置機制，結合我市產業技術發展目標編制創新地圖，明確各產業鏈重點研發的領域和技術需求，立足寧波比較優勢和發展需求，聚焦港口物流、智能裝備、海洋高技術等領域，創新重大科技專項組織實施模式與路徑，形成“創新團隊協同”“優勢企業主導”“產業聯盟協作”“公司實體制”等四種實施模式，爭取在新材料、石墨烯等領域獲得國家重點研發計劃專項支持。加強中科院寧波工研院、北方材料科學工程研究院等重大研究院所和創新載體的跟蹤和服務，積極創造條件推動創新載體與我市相關產業、企業實現有效對接，加速科技資源向企業集聚。

四是改革創新成果轉化體制機制，努力在科技成果應用上取得突破。推進技術市場建設機制創新，加快建成集“展示、服務、共享、交易、合作”等功能于一體的寧波科技大市場。深化科技成果“三權”改革，加快落實高校院所激勵改革，深化股權激勵、稅收優惠、人才流動等政策，探索實施產學研合作伙伴計劃、高校院所技術成果轉移加速計劃，搭建起服務于技術供給方、需求方的對接平臺，推動成果產業化、產業上下游一體化。充分挖掘國內、國際兩種資源，深入鏈接全球創新高地的創新資源，重點圍繞新興產業培育和產業轉型升級，加強全方位科技和產業發展合作，謀劃設立企業海外并購基金，拓展人才、資本、產業鏈環節的高端鏈接深度和廣度，推進國際科技轉移、國際產學研合作、企業跨國技術并購，主動承接全球科技創新資源、創新成果的轉移。

責任編輯：陳 熒