關(guān)于寧波文化遺產(chǎn)治理的幾點(diǎn)思考

寧波市的文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展至今，仍然面臨著如何保護(hù)、如何利用、如何管理這三大主要問(wèn)題。這是文物行政管理部門(mén)當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)重要論述精神，適應(yīng)形勢(shì)、深化改革、提升治理能力急需思考的。

如何保護(hù)

“十二五”末，我市不可移動(dòng)文物保護(hù)體系已經(jīng)基本建立完成，這標(biāo)志著我市的第三次全國(guó)文物普查成果已經(jīng)得到全面轉(zhuǎn)化。

但是，可移動(dòng)文物保護(hù)體系尚未全面建立。寧波市急需建立珍貴文物、一般文物和未定級(jí)文物三個(gè)層級(jí)的可移動(dòng)文物保護(hù)體系。家底基本摸清，但是文物的認(rèn)定和鑒定定級(jí)依然滯后。

除此之外，還存在尚未公布為文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)的不可移動(dòng)文物的保護(hù)難以采取有效措施落實(shí)，行業(yè)部門(mén)對(duì)行業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)知能力還有待提升，全市可移動(dòng)文物館藏與歸屬權(quán)存在不合理，不可移動(dòng)文物日常維護(hù)和保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入不足，古遺址保護(hù)、線(xiàn)性文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾等問(wèn)題。

保護(hù)措施主要有以下三方面。

進(jìn)一步拓展和豐富保護(hù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)資源整合與統(tǒng)籌布局的呼應(yīng)。一是根據(jù)寧波歷史發(fā)展特點(diǎn)，以史前遺址、瓷窯遺址、城市遺址、海防遺址等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌布局我市古代遺址保護(hù)體系。二是根據(jù)寧波文化個(gè)性特色，以望族與藏書(shū)文化、宗教與民俗文化、水鄉(xiāng)與濱海文化等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌布局我市古建筑保護(hù)體系。三是根據(jù)寧波地緣文明特征，以大運(yùn)河、海上絲綢之路、浙東古道、名人故里等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌布局我市線(xiàn)性文化遺產(chǎn)與近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑保護(hù)體系。

進(jìn)一步以先進(jìn)的保護(hù)理念來(lái)更新保護(hù)手段，推進(jìn)搶救性保護(hù)向預(yù)防性保護(hù)轉(zhuǎn)變。“十二五”期間，我市省級(jí)以上文物保護(hù)單位和重要縣（市、區(qū)）級(jí)文物保護(hù)單位基本告別瀕危狀態(tài)。諸多大修繕工程取得了較好的績(jī)效評(píng)估。以保國(guó)寺千年奇跡為標(biāo)本，我市今后不可移動(dòng)文物將逐漸從搶救性保護(hù)向預(yù)防性保護(hù)轉(zhuǎn)變，開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，防患于未然。這一理念的轉(zhuǎn)變，目前已經(jīng)應(yīng)用到大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)，并接軌國(guó)際要求。

進(jìn)一步探索實(shí)踐科研技術(shù)和傳統(tǒng)工藝的結(jié)合，促進(jìn)保護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新。無(wú)論是不可移動(dòng)文物還是可移動(dòng)文物，都需要因地制宜，順時(shí)而為。保護(hù)手段上既要傳承傳統(tǒng)工藝，保持浙東風(fēng)格，又要依賴(lài)先進(jìn)的科研技術(shù)，達(dá)到原真性保護(hù)、完整性、延續(xù)性要求。

具體保護(hù)路徑主要為從單一的文物本體保護(hù)向文物本體及周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)保護(hù)轉(zhuǎn)變；從政府主導(dǎo)的保護(hù)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)參與的保護(hù)轉(zhuǎn)變。從文博系統(tǒng)的守土保護(hù)向行業(yè)領(lǐng)域的履責(zé)保護(hù)轉(zhuǎn)變。

如何利用

當(dāng)前，我市的不可移動(dòng)文物資源配置不合理導(dǎo)致利用不夠和利用失當(dāng)現(xiàn)象并存，由此造成資源閑置或過(guò)度開(kāi)發(fā)，文物對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)仍然不夠全面有力。引導(dǎo)社會(huì)力量參與的路徑還不夠規(guī)范。文博領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一，在某個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)度消耗資源并影響社會(huì)貢獻(xiàn)（如景區(qū)門(mén)票），而產(chǎn)業(yè)鏈中的其他環(huán)節(jié)發(fā)展不足。可移動(dòng)文物難以實(shí)現(xiàn)保護(hù)前提下的規(guī)范高效利用，使得資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的效益較低。

在利用過(guò)程中要認(rèn)識(shí)到合理利用是有效保護(hù)的重要組成部分，要從單一利用轉(zhuǎn)向多元化，同時(shí)更要防止過(guò)度利用。

要積極引導(dǎo)全社會(huì)共保共享遺產(chǎn)的利用。省級(jí)以上文物保護(hù)單位和名鎮(zhèn)古村建筑群盡可能以博物館形式或景區(qū)建設(shè)形式實(shí)現(xiàn)向公眾開(kāi)放，以此加快文化旅游業(yè)的發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益和諧統(tǒng)一。通過(guò)合理利用，發(fā)展文博領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)并建立產(chǎn)業(yè)鏈，如會(huì)展業(yè)、安防業(yè)、修復(fù)和仿復(fù)制業(yè)、出版與傳媒業(yè)、數(shù)字信息化共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與轉(zhuǎn)讓等。要注重行業(yè)遺產(chǎn)資源的再分配與二次開(kāi)發(fā)。如工業(yè)遺產(chǎn)、教育遺產(chǎn)等使用功能的改變既要相近適宜，又要傳承創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、水利遺產(chǎn)等要結(jié)合現(xiàn)代化、生態(tài)型實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)。

要進(jìn)一步推行示范性、活態(tài)化利用的制度建設(shè)。首先要推行文物建筑裝飾示范導(dǎo)則。制定和完善導(dǎo)則，有利于規(guī)范對(duì)文物建筑本體的保護(hù)。其次要推行同類(lèi)遺產(chǎn)多元化的利用標(biāo)準(zhǔn)。推行標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高文化遺產(chǎn)社會(huì)化的積極性，尤其是開(kāi)辟為經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的示范和創(chuàng)新。再次要推行可移動(dòng)文物利用及信息開(kāi)發(fā)的限制要求，有利于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和城市文化特色，維護(hù)寧波地域文化形象和品質(zhì)、口碑。

如何管理

文化遺產(chǎn)事業(yè)未能很好依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，其主要原因還是治理能力現(xiàn)代化程度欠高，國(guó)標(biāo)推行和地標(biāo)制定配套相對(duì)滯后。究其原因有文物行政部門(mén)管理不健全，執(zhí)法的法律依據(jù)建設(shè)不足；管理上行政資源使用不合理，而社會(huì)參與管理的信用懲戒機(jī)制存在障礙；事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與資源現(xiàn)狀、民眾需求存在差距等。文物行政管理機(jī)構(gòu)在拓寬管理思路、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)與居民生活的聯(lián)系和強(qiáng)化基層文物機(jī)構(gòu)管理等方面有許多工作要做。

在具體的落實(shí)管理中，要注意以下幾個(gè)原則。建議文物保護(hù)單位（點(diǎn)）按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，行政管理與行政執(zhí)法以屬地為主，上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)進(jìn)行督察。管理模式要盡快完成三個(gè)轉(zhuǎn)變：從保護(hù)為主向保護(hù)利用并重轉(zhuǎn)變，從粗放型管理向精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變，從單一部門(mén)管理向高參與度的社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。從管理體制而言，相關(guān)部門(mén)必須依法履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)齊抓共管、落實(shí)保護(hù)責(zé)任主體的局面。

在文化遺產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中要加大投入。建設(shè)文保員、監(jiān)督員、信息員三位一體的人的管理網(wǎng)絡(luò)，形成市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四個(gè)層級(jí)的保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以技術(shù)手段為核心的管理網(wǎng)絡(luò)，形成現(xiàn)場(chǎng)、前端、后端、數(shù)據(jù)中心的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)巡查的管理網(wǎng)絡(luò)。嘗試購(gòu)買(mǎi)第三方監(jiān)督與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由第三方向行政管理部門(mén)提供預(yù)警管理信息和提升管理水平的建議。

此外，要因地制宜研究制定管理標(biāo)準(zhǔn)。要制定符合寧波實(shí)際、適應(yīng)文化遺產(chǎn)特征的《寧波市文物保護(hù)單位管理辦法》，如此能夠有效規(guī)范文保單位的保護(hù)行為和利用行為。要提高可移動(dòng)文物備案管理標(biāo)準(zhǔn)，抓住機(jī)遇，強(qiáng)化第一次全國(guó)國(guó)有可移動(dòng)文物普查成果轉(zhuǎn)化，擇時(shí)出臺(tái)《寧波市國(guó)有可移動(dòng)文物備案管理日常巡查制度》，并對(duì)巡查情況予以及時(shí)通報(bào)和納入績(jī)效考核。要嚴(yán)格執(zhí)行博物館準(zhǔn)入與年檢制度，按照《博物館條例》、國(guó)家文物局三級(jí)以上博物館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和非國(guó)有博物館運(yùn)行狀況評(píng)估規(guī)則（試行），對(duì)博物館實(shí)行規(guī)范化評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范程序和相應(yīng)的處罰。要優(yōu)化文博領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)的資質(zhì)管理，對(duì)寧波市而言，培育有資質(zhì)的修繕企業(yè)和古建筑修繕市場(chǎng)是當(dāng)前關(guān)鍵。

治理能力提升與增強(qiáng)的主要方向

圍繞中央“十三五”創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，按照全市文化工作“品質(zhì)化、智慧化、特色化、國(guó)際化、社會(huì)化”的發(fā)展思路，寧波市文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的治理工作將繼續(xù)守住底線(xiàn)，積極有為，拓展空間。破解發(fā)展難題，補(bǔ)齊發(fā)展短板，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將成為治理能力與增強(qiáng)的主要目標(biāo)。其方向?yàn)椋?/p>

推進(jìn)法制化。繼續(xù)開(kāi)展地方立法，提高《文物保護(hù)法》執(zhí)行力。“十三五”期間，根據(jù)文物保護(hù)單位保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系處理的緊迫性和必要性，寧波市文廣新聞出版局將編制完成并依法公布多個(gè)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃。以規(guī)劃控制文物保護(hù)單位的周邊環(huán)境，以規(guī)劃實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)單位的保護(hù)與發(fā)展。同時(shí)，擬制定的立法項(xiàng)目有《寧波大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》《寧波市群眾保護(hù)文物獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《寧波海上絲綢之路遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，修訂《寧波市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》及《寧波市責(zé)任文保員管理辦法》等。

促進(jìn)社會(huì)化。動(dòng)員社會(huì)力量廣泛地參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。“十三五”期間，文化遺產(chǎn)保護(hù)既要有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，也要有社會(huì)力量。目前社會(huì)對(duì)《文物保護(hù)法》、文物保護(hù)技術(shù)細(xì)節(jié)并不了解，要全面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的培訓(xùn)工作。

提升專(zhuān)業(yè)化。強(qiáng)化行業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化行業(yè)權(quán)威。“十三五”期間，推行文物保護(hù)管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為其減負(fù)。接軌國(guó)際遺產(chǎn)保護(hù)先進(jìn)理念。在今后五年，結(jié)合寧波實(shí)際，促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境保護(hù)原真完整、監(jiān)測(cè)維護(hù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、修繕監(jiān)理信用可靠。

建設(shè)規(guī)范化。全面推行博物館法人治理結(jié)構(gòu)改革，積極發(fā)展社會(huì)組織。今后五年，推行社會(huì)參與管理的博物館理事會(huì)制度。要大力發(fā)展文博行業(yè)社會(huì)組織，促進(jìn)行業(yè)自律，提供第三方技術(shù)服務(wù)支撐。

利用活態(tài)化。把文化遺產(chǎn)、文物最大限度地活化起來(lái)，給它賦予人文的新內(nèi)涵和生命力，賦予文化的創(chuàng)造力。對(duì)文物的利用應(yīng)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示充分結(jié)合起來(lái)，把它活化，使它發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。雖然有些文物需要“寵”，要開(kāi)辟為博物館、紀(jì)念館，但是更多的則需要“活態(tài)性的利用”，讓現(xiàn)代人的生活方式、民俗風(fēng)情延續(xù)古風(fēng)古俗，從而使其得到保護(hù)和傳承。

（作者單位：寧波市文廣新聞出版局）

責(zé)任編輯：吳 劍