讓“權(quán)益”定下來 讓“財產(chǎn)”活起來

寧波始終致力于推進(jìn)以“農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革”為核心的“三權(quán)到人（戶）”改革，真正給農(nóng)民權(quán)益下好“戶口”，讓權(quán)益跟著人（戶）走。全面深化農(nóng)村“三權(quán)”改革的要求，不斷推進(jìn)和深化農(nóng)村股份合作制改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。

一、全面推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革。我市從1993年起就探索將股份制引入村經(jīng)濟(jì)合作社，解決村級集體發(fā)展和福利分配需要，到2015年底，全市累計完成2802個村社的改革，占總村社數(shù)的99.3%。堅持集體所有。股改后村級集體經(jīng)濟(jì)所有制性質(zhì)不變、法律主體地位不變、經(jīng)濟(jì)組織功能不變、財務(wù)管理體制不變，明確改革內(nèi)容和方式，包括村經(jīng)濟(jì)合作社所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，可以“確份額確值”，也可以“只確份額不確值”，明確量化到人（戶）股權(quán)原則上實行靜態(tài)管理，為建立“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度奠定基礎(chǔ)。堅持依法從寬。在成員資格界定上對其他享受對象按照“寬接收、廣覆蓋”“應(yīng)享盡享，能享則享”的原則，努力使廣大農(nóng)民群眾共享農(nóng)村改革發(fā)展成果。堅持陽光操作。把好清產(chǎn)核資關(guān)、制定方案關(guān)、組織實施關(guān)和資料整理關(guān)，將公開透明貫穿改革的始終，確保改革在陽光下進(jìn)行。堅持規(guī)范運行，有效地增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

二、全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。去年以來，我市以二輪土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，以確權(quán)確地為主，切實解決我市土地承包中因歷史原因形成的承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，建立與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接、高效便捷互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理體系。全面啟動農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，爭取到2017年底基本完成農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作。

三、改革取得的主要成效。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化農(nóng)村“三權(quán)”改革，實現(xiàn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)身份與社會身份相分離，促進(jìn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、資本、人員等深度融合，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體發(fā)展。賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。為建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度提供基礎(chǔ)支撐。充分活化了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的金融功能和作用，擴(kuò)大了農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，激活了農(nóng)村沉睡資本。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建現(xiàn)代集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度和運營機(jī)制，有效推動了集體資產(chǎn)的規(guī)范管理、公平交易和保值增值，充分激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的集體產(chǎn)權(quán)制度，有效防范了一些不穩(wěn)定因素，同時，通過改制全面落實農(nóng)民對集體資產(chǎn)的量化股權(quán)，切實保障各類群體的股份權(quán)益。