“放管服”多措并舉 力促項目審批高效便捷

2012年以來，針對投資審批程序繁雜、效率低下的難題，寧波市積極創(chuàng)新“6+1”“9+X”項目聯(lián)合審批機制，設定“模擬審批+聯(lián)合審批”快捷方式，打通“提前介入、上門服務”綠色通道，項目審批少一些投資審批的“繁文縟節(jié)”，多一些設身處地的“保姆服務”，群眾可以“少跑路、多辦事”。

一、實行“6+1”“9+X”會商會審和分級協(xié)調(diào)制度。2010年9月，成立基本建設項目聯(lián)合辦理推進辦公室，建立以“6+1”會商、“9+X”會審和分級協(xié)調(diào)制度為核心的項目聯(lián)合辦理機制。“6+1”會商，主要從產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能、環(huán)保、土地等多個方面對項目“能不能上、要不要上”作出評價，并為項目單位提供聯(lián)合咨詢，設計審批路徑。“9+X”會審，主要解決項目“怎么上，怎么批”的問題。“6+1”“9+X”會商會審會議主要針對項目審批涉及問題的疑難程度，加快協(xié)調(diào)解決。

二、打通項目審批的“最后一公里”。按照立項前期會商、設計方案會審、施工圖聯(lián)審、工程竣工聯(lián)合驗收四個階段優(yōu)化項目審批流程。簡化優(yōu)化項目驗收前的審批環(huán)節(jié)和流程，簡化6類審批、7類前置性環(huán)節(jié)，合并8類審批環(huán)節(jié)，減少7類項目審批申請材料。今年又取消前置中介服務事項53項，取消前置條件材料114項，取消102項兜底條款。采取先驗先測和聯(lián)合竣工驗收相結(jié)合的流程，探索實行工業(yè)項目竣工聯(lián)合驗收，把建筑質(zhì)量、規(guī)劃測繪核實、環(huán)保設施驗收、防雷設計驗收和市政綠化驗收等環(huán)節(jié)變?yōu)?個環(huán)節(jié)。提供審批無償代辦服務，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級審批代辦員隊伍，已代辦重點項目430個。

三、對特定項目采取“模擬審批+聯(lián)合審批”的運作方式。在土地報批等環(huán)節(jié)同時啟動后續(xù)或相關(guān)聯(lián)的其他審批程序，實行提前介入、聯(lián)合審批，形成取得相關(guān)批文即行開工的“模擬審批”方式。在海曙區(qū)后孫村安置保障房、余姚萬達廣場、火車站寧波樞紐工程南廣場項目等符合條件的項目，就采用了“模擬+聯(lián)合”的方式，大大加快了項目進度。

四、集中研究同類項目或特定項目的審批辦法。對很多無法對照現(xiàn)行法律法規(guī)進行審批的項目，比如高層建筑消防登高面設置難題，組織相關(guān)部門進行專題研究，出臺了《關(guān)于民用建筑利用城市道路、廣場及公園綠地設置建筑消防登高場地相關(guān)事宜的專題會議紀要》。針對歷史街區(qū)改造、城市道路美化等項目，提出了加快推進市政道路等項目實施的更進一步的簡化措施。2012年以來，對解決“斷頭路”、保障性住房、背街小巷整治、城市道路改造、外立面整修等項目的審批難題，明確并簡化了審批路徑。

五、現(xiàn)場集中協(xié)調(diào)解決項目推進中的問題。組織“9+X”會商會審的十多個成員單位開展“提前介入、上門服務”活動，深入縣（市）區(qū)和重點項目單位所在地。五年來，已開展“提前介入、上門服務”活動 60余次，解決或解答了350余個重點項目辦理過程中的 680余個問題。