突出資源產(chǎn)出效益 探索地區(qū)改革試點

編者按：黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。3年來，寧波以“項目”帶動“改革全局”，以“落地”破除“改革漂浮”，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動景象，扎實推進了一批重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革項目落地見效。本期我們對全市11個改革項目進行了梳理，敬請關(guān)注。

根據(jù)省政府工作要求，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進資源要素市場化配置綜合配套改革，引導企業(yè)樹立“單位資源占用產(chǎn)出論英雄”的理念，激勵優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和落后產(chǎn)能淘汰，切實提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，近年來，我市穩(wěn)妥推進工業(yè)企業(yè)綜合分類評價工作，取得了階段性成效。

一、抓統(tǒng)籌謀劃，做好企業(yè)綜合分類評價頂層設(shè)計。為做好工業(yè)企業(yè)單位資源產(chǎn)出績效評價工作，2014年12月12日，寧波市出臺《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出績效評價推動工業(yè)提質(zhì)增效的意見》，對評價主體、評價范圍、指標設(shè)置、計算方法、工作流程、分類等級和比例、評價結(jié)果的運用都作了明確規(guī)定。同時建立由市經(jīng)信委統(tǒng)籌，財政、國土、環(huán)保、稅務(wù)、統(tǒng)計等多部門聯(lián)動的工作機制以及相關(guān)考核督查機制。

二、抓地區(qū)試點，因地制宜開展企業(yè)綜合分類評價。目前，綜合分類評價工作已在全市所有工業(yè)強縣（市、區(qū)）開展。如北侖出臺《工業(yè)企業(yè)“體檢”工程綜合評價辦法》，目前已完成對全部規(guī)上企業(yè)單位土地的產(chǎn)值、稅收的體檢評價工作，2013年以來累計促進土地開工建設(shè)27宗，盤活土地500多畝，重新利用閑置廠房58萬平方米，實現(xiàn)畝均稅收提升的低產(chǎn)田企業(yè)超過200家。鎮(zhèn)海出臺《實施工業(yè)企業(yè)績效評價管理（試行）的通知》，把規(guī)上工業(yè)制造業(yè)企業(yè)和實際使用工業(yè)土地面積3畝及以上的工業(yè)制造業(yè)企業(yè)共510余家納入評價范圍，根據(jù)排序?qū)⑵髽I(yè)劃分為A、B、C、D四個層級，實施差別化政策，后兩個層級的企業(yè)將在項目資金、用地用電、優(yōu)惠政策享受等方面受限。江北從2014年起對216家規(guī)上企業(yè)進行模擬體檢，研究出臺“工業(yè)三十強企業(yè)評選及獎勵辦法”等政策，建立企業(yè)體檢評價信息平臺，探索推進差別化電價等制度。余姚、奉化、寧海、鄞州等地也出臺實施意見，開展了相關(guān)調(diào)查摸底統(tǒng)計，分行業(yè)對規(guī)上企業(yè)進行評價。此外，市國土局以市政府辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于開展全市工業(yè)用地調(diào)查工作的通知》，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用地情況進行了全面排摸，建立了企業(yè)用地情況數(shù)據(jù)庫。

三、抓結(jié)果運用，倒逼落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰提升。一是嚴格落實鑄造、不銹鋼行業(yè)差別電價政策。2015年我市征收差別電價2739萬元。不銹鋼行業(yè)11家企業(yè)整體關(guān)停， 81家企業(yè)淘汰，占原有企業(yè)總數(shù)的84%。在國內(nèi)首次將“單位用電稅收”作為執(zhí)行差別電價政策的標準，倒逼鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型提升，累計淘汰落后設(shè)備1189臺，關(guān)停鑄造企業(yè)47家，行業(yè)內(nèi)無序競爭行為減少、整體效益明顯好轉(zhuǎn)。2015年，全市規(guī)上鑄造企業(yè)實現(xiàn)利潤總額8.64億元，同比增長20%。二是組織開展重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和化解嚴重過剩產(chǎn)能工作。一批重點企業(yè)完成淘汰任務(wù)，累計淘汰落后產(chǎn)能煉鋼22.7萬噸、造紙12萬噸、印染3.4億米、鑄造4.1萬噸、軋鋼30萬噸、化工5萬噸，共計騰出用能空間26.7萬噸標準煤，工作成效獲省考核組高度肯定。