象山：共建共享打造美麗鄉村升級版

近年來，象山縣始終秉承“綠水青山就是金山銀山”發展理念，堅持共建共享原則，推進美麗鄉村建設，城鄉面貌煥然一新，公共服務逐步完善，農村居民生活品質有效提升。該縣先后獲評全國生態縣、國家衛生縣城、中國最美休閑度假名縣等，成功創建省首批美麗鄉村建設示范縣，成為寧波市唯一獲此殊榮縣（市），走出一條具有象山特色的美麗鄉村建設之路。

以全域規劃為龍頭

注重統籌推動

編制全域規劃。按照縣域一體、多規融合要求，先后修編完善《縣域總體規劃》《象山縣美麗鄉村建設總體規劃》《美麗鄉村建設專項規劃》《縣域土地利用總體規劃》等多項規劃，制定實施美麗縣城、美麗集鎮、美麗鄉村三年行動計劃，全面優化規劃布局，科學指導美麗鄉村建設。維護規劃的嚴肅性、權威性和連續性，強化執行落地，做到規劃“一張圖”、建設“一盤棋”。

強化政策支撐。在用足用好上級各類支農政策的基礎上，創新性出臺系列涉農扶持政策，建立健全財政投入“三農”穩定增長機制。按照集中力量辦大事的原則，實施涉農資金使用管理改革。今年，該縣財政在專項安排創建資金6285萬元基礎上，統籌生活污水、農房改造等各類建設資金近4億元投入創建工作，做到“美麗鄉村示范縣建設到哪里，相關項目資金就跟進到哪里”。

完善推進機制。把創建省美麗鄉村示范縣作為“頭號民生工程”，建立“縣+鎮+村”三級聯動工作體系。將創建工作單獨列入各地各部門目標管理考核，加大實地檢查、明察暗訪、媒體監督力度，確保創建各項工作抓實抓細抓到位。注重氛圍營造，開設“省美麗鄉村示范縣創建一把手專訪”等欄目，開辟民情通道，開通短信、微信平臺，切實提高群眾關注度、知曉度、滿意度。

以梳理改造為引領

突出分類創建

持續推進村莊梳理改造。把村莊梳理式改造作為優化村莊布局、提升農村面貌的有力抓手，治出村莊新面貌，拆出發展新空間，形成全省農村梳理式改造的“象山模式”。2010年以來，在全省率先實施以“一戶多宅”清理為主的村莊梳理式改造，并結合“三改一拆”專項行動深化推進，累計實施388個村，拆除危房、舊房和違規房5.7萬畝，清理宅基地4300畝，盤活存量建設用地5000畝。

分類開展鄉村示范創建。開展農村“安居宜居美居”專項行動，重點抓好精品村、精品線、示范鄉鎮創建，以點帶面推進鄉村面貌從一處美、一片美到全域美，建成各類示范村136個。突出整體布局，抓住細節亮點，全力打造特色精品線，建成精品線3條；啟動沿海南線靚麗主軸、五彩斑斕風景線“一區一軸一線”等建設，形成聯接城鄉的美麗畫廊，把“盆景”打造成“風景”。

堅決打好環境治理組合拳。集中開展藍色屋面、涉港涉海領域違法建筑物等專項整治行動，今年完成“三改”65.9萬平方米、拆違90.3萬平方米，分別完成年度目標任務的69.3%、129%，成功創建省首批“基本無違建縣”。鞏固“清三河”達標縣市級驗收成果，嚴格落實“河長制”，今年整治問題河道33條；全面完成畜禽養殖整治年度任務，累計完成430個村生活污水處理設施建設；建成省市級森林城鎮9個、市級綠化示范村167個。率先建立美化家園地方服務標準，廣泛開展“庭院美化”活動，建成新農村建設志愿者隊伍600余支，農村環境長效保潔機制不斷完善。

以產業融合為方向

加快轉型提質

構建現代農業產業體系。依托資源特色和產業優勢，推進柑橘、梭子蟹等“7+1”農業龍頭型產業發展，累計流轉土地19萬畝，2015年農業總產值達到114億元。深化農業“兩區”建設，建成糧食功能區64個、現代農業園區29個，獲批國家級農業科技園區，大塘港現代農業綜合區被列為國家農業綜合開發試點。大力發展生態循環農業，推廣立體綜合和生態循環養殖模式3.5萬畝。推動物聯網、大數據融入農業，形成以楓康生物科技、森盛月季研究等為代表的智慧農業示范基地。擁有國家地理標志證明商標6個、國家地理標志保護產品2個，獲評省級生態農業示范縣。

大力發展美麗經濟。轉化美麗鄉村建設成果，依托和挖掘本土文化、鄉村元素和海洋海島等資源優勢，累計建成省級旅游經濟強鎮3個、縣級以上農家樂特色村17個、高端民宿8家、農家客棧600家，營業收入達3.8億元，被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。實施“電子商務進百村”工程，建立中漁水產、“特色中國象山館”電商平臺，培育農村電子商務70家，建成農村淘寶服務站176個。

壯大村級集體經濟。集中力量破解村集體經濟增長不快短板，每年安排2000萬元專項資金，扶持發展集體經濟。以聯合開發、獨立實施等方式，培育生態高效現代農業、商鋪廠房物業經濟、來料加工以及鄉村旅游服務業。建立專項基金，對欠發達村進行補助，引導金融加大集體經濟項目的信貸支持力度。截至2015年底，村級集體經濟收入10萬元以下村比2012年下降27.3%。

以深化改革為核心

推進賦權強能

深化農村產權制度改革。圍繞健全農村資源資產交易、促進資源有效配置、提高資產收益，在全市率先建立縣、鎮兩級農村產權交易中心，出臺“1+28”規則體系，分級推進土地、林地、農民住房等9項產權規范交易，累計交易967宗，涉及資金5.6億元。按照“三權到人”目標，完成村經濟合作社股份制改革，推進“三位一體”農民合作經濟組織體系建設和戶籍制度改革。

創新金融支農服務。創新金融產品服務，相繼推出農民住房、漁船捕撈證、海域使用權等“八權抵押”，豐收卡、金穗惠農卡授信“雙卡一信”貸款品種，推行“村民集團授信”貸款、“銀行+合作社+農戶”貸款和“銀政合作”、農村住房“美居寶”等模式，累計建立金融便民服務點815個，全縣農業貸款余額達171.8億元。積極構建信用體系建設共享機制，評定信用鎮鄉11個、信用村416個、信用戶5萬戶。

加強用地用海改革。深化海洋資源配置市場化改革，建立象山縣海洋動態監管中心，制定《象山縣海域建設開發試行辦法》《象山縣無居民海島建設開發試行辦法》，探索無居民海島變更登記管理辦法，成立全國首家海洋產權交易中心，完成全國首張海島證頒發和首個無居民海島拍賣。探索農村土地股份制改革，實施整村流轉股份制改革6個村，頒發全市首本農村土地流轉經營權證。穩妥開展農村承包經營權確權登記頒證工作，完成市級試點工作，為促進農業增效、農民增收和農村穩定提供制度保障。

（作者單位：象山縣委政研室）

責任編輯：毛思潔