改革驅(qū)動(dòng) 加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

2013年以來(lái)，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)《決定》精神，我市把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，在搞好總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)全市新一輪城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展政策框架進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)、總體布局。2014年2月，市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展五方面工作任務(wù)、30多項(xiàng)“改革清單”。三年來(lái)，全市上下積極推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持了良好態(tài)勢(shì)。截至2016年上半年，我市農(nóng)村居民人均可支配收入為15893元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.81∶1。

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

鎮(zhèn)村空間布局得到合理優(yōu)化

按照“城鎮(zhèn)高度集聚、農(nóng)村多樣保留”要求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以區(qū)縣（市）為主體，專(zhuān)題部署開(kāi)展修編新一輪縣域村莊布局規(guī)劃工作。明確“1+3+X”，即1個(gè)城鎮(zhèn)，農(nóng)民集聚區(qū)、中心村、特色村3類(lèi)村（社區(qū)）和X個(gè)規(guī)劃保留村布局體系，全市行政村由2014年的2543個(gè)調(diào)整為規(guī)劃期內(nèi)保留村1447個(gè)。確定余姚陸埠鎮(zhèn)、慈溪龍山鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“多規(guī)融合”試點(diǎn)單位，編制下發(fā)《寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“多規(guī)融合”編制技術(shù)要點(diǎn)》，努力實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)“一張圖”。組織完成《縣市區(qū)村莊布局規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告》《寧波市村莊規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，村莊設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。制定實(shí)施《寧波市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，推進(jìn)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展。

堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)

幸福美麗新家園建設(shè)得到全面提升

突出城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)功能，提高城鎮(zhèn)承載和輻射帶動(dòng)能力。啟動(dòng)農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)落地。截至目前，全市累計(jì)已開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理村2139個(gè)，今年實(shí)際啟動(dòng)508個(gè)村項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)完成三年行動(dòng)計(jì)劃提出的“村莊覆蓋率90%、農(nóng)戶(hù)受益率70%”兩大目標(biāo)。“三村一線(xiàn)”扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)創(chuàng)建全面小康村568個(gè)、中心村119個(gè)、特色村115個(gè)、精品線(xiàn)31條。圍繞提升農(nóng)村品質(zhì)，深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中整治、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村安居宜居美居、美麗鄉(xiāng)村分類(lèi)創(chuàng)建四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2016年啟動(dòng)培育美麗鄉(xiāng)村合格村200個(gè)、美麗鄉(xiāng)村示范村30個(gè)、美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線(xiàn)15條、美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)15個(gè)。農(nóng)房“兩改”穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)22萬(wàn)多戶(hù)完成農(nóng)村住房改造建設(shè)，住房建設(shè)面積達(dá)3092多萬(wàn)平方米，共啟動(dòng)創(chuàng)建農(nóng)房改造建設(shè)示范村76個(gè)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新完善五大幫扶機(jī)制，推進(jìn)“16+3”相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊整治提升十大行動(dòng)，市級(jí)農(nóng)村工作指導(dǎo)員全部派駐“16+3”區(qū)域幫助工作，累計(jì)完成246個(gè)村莊整治提升，完成移民下山25658戶(hù)、74201人。實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)增收計(jì)劃，“16+3”區(qū)域農(nóng)民收入增幅年均保持在15%以上。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展

以整市創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，已邁入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)階段。健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前全市共有家庭農(nóng)場(chǎng)3769家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2531家、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)277家，全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到67%，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到67.9%，種植業(yè)畝均增加值4706元，勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值52364元，分別高于全省平均水平46.7%和73.6%。加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率分別達(dá)到98%和95%，自主培育的甬優(yōu)系列雜交水稻有3個(gè)品種被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為超級(jí)稻，糧食“雙千”和經(jīng)濟(jì)作物“萬(wàn)元地”面積分別保持在10萬(wàn)畝和30萬(wàn)畝以上。全市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，接待游客、營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)20%以上，并形成了一批鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村，打造了一批精品民宿項(xiàng)目。慈溪、余姚、寧海三縣（市）相繼開(kāi)展生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系改革試點(diǎn)。探索農(nóng)產(chǎn)品電商營(yíng)銷(xiāo)，出資1000萬(wàn)元成立寧波供銷(xiāo)電商公司，淘寶“特色中國(guó)·寧波館”累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易額4.18億元。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，主要農(nóng)作物和畜禽產(chǎn)品農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已基本覆蓋，目前有財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種已從最初的3個(gè)增加到42個(gè)，累計(jì)參保農(nóng)戶(hù)108.75萬(wàn)戶(hù)（次），總保額達(dá)340.6億元。抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村電子商務(wù)人才、優(yōu)秀農(nóng)民進(jìn)高校和赴境外培訓(xùn)五大類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民培育和認(rèn)定管理辦法，培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民。

推動(dòng)農(nóng)村改革深化

農(nóng)民權(quán)益得到有力保障

城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目任務(wù)逐一列入市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)和重點(diǎn)改革項(xiàng)目清單。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，試點(diǎn)先行的江北區(qū)已基本完成外業(yè)測(cè)繪，其他涉農(nóng)區(qū)縣（市）各確定1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。部署新一輪全面推進(jìn)村社股改工作，目前全市已有2802個(gè)村社完成村股份合作制改革，占總數(shù)的99.3%，正在研究制定股份經(jīng)濟(jì)合作社終止退出試點(diǎn)工作方案。按照構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)體系的要求，目前各區(qū)縣（市）普遍依托現(xiàn)有縣、鎮(zhèn)兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)，分別增掛“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”和“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心”牌子，按照“成熟一種進(jìn)場(chǎng)一種，先易后難、先試后推、循序漸進(jìn)”的總體要求，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。探索“多權(quán)一房”抵押貸款辦法，豐富農(nóng)村普惠金融服務(wù)，目前農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證率已達(dá)96.7%。推進(jìn)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，各區(qū)縣（市）均已出臺(tái)補(bǔ)償政策，自2015年起對(duì)市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)基本農(nóng)田按每年每畝50元進(jìn)行補(bǔ)償。設(shè)立四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)該區(qū)域內(nèi)市級(jí)生態(tài)公益林，市、縣兩級(jí)財(cái)政在原基礎(chǔ)上每年每畝再增加100元補(bǔ)償。

促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對(duì)接

農(nóng)村“五網(wǎng)”建設(shè)得到有序推進(jìn)

以交通客運(yùn)網(wǎng)、水環(huán)境網(wǎng)、環(huán)境保潔網(wǎng)、綠化生態(tài)網(wǎng)和保障服務(wù)網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。至2015年底，全市農(nóng)村公路網(wǎng)密度為99.6公里/百平方公里，全市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)95%以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)無(wú)縫銜接。民生水利工程加快推進(jìn)，累計(jì)完成農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)800余公里，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境整治項(xiàng)目12個(gè)，實(shí)施市級(jí)村莊水環(huán)境整治項(xiàng)目175個(gè)。完成鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)供水管道860公里、村內(nèi)管網(wǎng)2萬(wàn)余公里，改擴(kuò)建小型水源工程700余處，受益人口達(dá)241萬(wàn)人，農(nóng)村安全飲用水覆蓋率達(dá)98.8%。構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制，“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”網(wǎng)絡(luò)體系基本覆蓋，“一把掃帚掃城鄉(xiāng)”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)制得到有效推行。重視森林城市、森林城鎮(zhèn)和森林村莊創(chuàng)建，推進(jìn)“四個(gè)一”美化彩化工程，實(shí)施珍貴樹(shù)種種植計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展四明山區(qū)域生態(tài)修復(fù)，豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村民生水平不斷提升。至2015年，我市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民低保、基本醫(yī)保和基本養(yǎng)老保障“三保”各自制度并軌，全面消除市域內(nèi)農(nóng)村人均年收入6000元以下貧困戶(hù)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到人均210元/月，全市農(nóng)村居民醫(yī)保籌資水平達(dá)人均920元，其中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助超過(guò)人均650元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地人員養(yǎng)老保障和新農(nóng)合參保人數(shù)分別達(dá)131.9萬(wàn)人、40.5萬(wàn)人、231.5萬(wàn)人。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大病保險(xiǎn)制度，制定城鄉(xiāng)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度。總結(jié)推廣寧海等地村務(wù)工作“權(quán)力清單36條”經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行確權(quán)細(xì)化，構(gòu)建農(nóng)村“小微權(quán)力”監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行。全面構(gòu)建村級(jí)事務(wù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)公共財(cái)政保障機(jī)制，自2015年起，對(duì)人口規(guī)模1500人以上行政村財(cái)政補(bǔ)助每年不少于30萬(wàn)元、其他行政村每年不少于20萬(wàn)元。

責(zé)任編輯：林依臻穎