寧波市運用保險創新推進社會治理的探索與啟示

2016年6月，在省委、省政府的大力支持和推動下，寧波市在原有的全國保險創新綜合示范區基礎上，獲批首個國家級保險創新綜合試驗區。在創建綜合試驗區的過程中，寧波把保險作為推進社會治理體系和治理能力現代化的重要政策工具，在多個領域廣泛引入保險機制，取得了“小保險大保障、花小錢辦大事”的成效，通過先行先試在以市場化手段提升社會治理水平方面闖出了一條新路。

寧波市運用保險創新推進社會治理的探索與成效

一是運用保險機制優化公共服務供給方式。通過向保險機構購買服務的方式打破政府大包大攬，實現公共服務的專業化、精細化和集約化。如寧海縣、象山縣通過保險機構“經辦新農合+承辦大病保險”模式，實現“一站式”結算服務。又比如通過創新失獨老人綜合保險、困難人群意外傷害險、殘疾人綜合保險等險種，將對特殊人群“撒胡椒面”式的直接救助轉化為“捏指成拳”式的“送保單”，失獨老人綜合保險實現60周歲以上全覆蓋、保障失獨家庭超過2000戶，江東區困難人群意外傷害險涵蓋了區域內全部1357名困難人員。

二是運用保險機制強化社會協同合力。充分發揮保險的整合作用，引導基層組織、專業機構、志愿者、普通群眾等多方力量廣泛參與公共事務，強化社會協同。如巨災保險中，建立由專業人員組成的巡查隊伍開展日常檢查，并組織了3400人規模的市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級巨災保險聯絡員隊伍，協助做好報案、查勘理賠、糾紛調解等工作，實現保險服務網絡與民政災害救助網絡“兩網”融合。又如城鎮居民住房綜合保險中，保險機構發起建立房屋結構安全技術專家庫，委托具有資質和設備的專業第三方機構開展監測，為政府相關部門提供技術咨詢和日常動態監測服務。

三是運用保險機制提升社會風險應對能力。根據寧波實際，因地制宜設計保險產品，實現對自然災害、食品安全等社會重大風險點的有效管控。如針對臺風災害頻發的問題，斥資3800萬建立巨災保險制度，僅“燦鴻”“杜鵑”兩次臺風就有13.6萬戶居民家庭獲賠7790萬元。又如面對嚴峻的食品安全形勢，鄞州區開展全國首個區域性公共食品安全責任保險試點，出資為80余萬居民、近10萬師生及數萬建筑施工人員投保。再如針對石化企業集中的現實，環境污染責任保險將鎮海煉化等58家政府重點關注的企業全部納入，并累計向企業提供200余份安全生產建議書。

四是運用保險機制開辟矛盾多元化解渠道。在社會矛盾多發、群眾關注度較高的領域，通過引入作為中立第三方的保險機構，將矛盾雙方直接沖突轉化為多方協商解決，增強調解的公信力和處置的有效性。如針對醫患矛盾突出的問題，在全市范圍內建立起覆蓋222家醫療機構、598家村級衛生室及社區衛生服務站的醫療事故責任保險，累計受理醫療糾紛6350起，其中處理完結5729起，調解成功5389起，成功率達到94.07%，形成了被國家衛生計生委等五部委推向全國的“寧波解法”。

五是運用保險機制增強群眾自我服務能力。通過引導群眾親身參與保險創新實踐，強化基層群眾的自我服務能力，為創新基層社會治理、培育群眾契約精神、優化基層組織建設模式提供有益探索。如慈溪市先后成立全國第一家農民互助共濟、共同抵御風險的農村保險互助社和互助聯社，村民主動參保的意識逐步增強，投保率從30%遞增到70%，保障范圍從家庭財產險、人身意外險拓展到大病醫療補充保險，為參保社員提供風險保障近1億元，顯著提高農村社會的綜合保障水平，增強了群眾自我管理、自我服務的能力。

寧波市運用保險創新推進社會治理的啟示

從當前寧波開展保險創新服務于社會治理的情況來看，主要有四點啟示：

一是要找準保險創新與社會治理的結合點。保險創新應堅持問題導向，著眼于在人口結構老齡化、農村社會保障水平偏低等社會治理的“難點”“痛點”上尋找切入點，立足于健全公共安全體系、預防化解社會矛盾、優化公共服務供給方式等重點，尤其是在環境污染治理等涉及多方經濟利益、存在潛在風險且可能出現責任主體不明確或無力擔責的領域引入保險機制，合理地通過保險的參與將復雜的多方利益糾葛轉變為清晰規范、靈活可控的經濟契約關系，為社會治理中的各類“疑難雜癥”提供行之有效的解決方案。

二是要運用保險創新推動政府職能轉變。保險創新應聚焦于政府職能轉變的方向，通過向保險機構補保費、補風險、購買服務等方式，將一些領域中政府不宜過度介入、群眾又難以自行解決的事務剝離出來。通過預留政策“接口”，鼓勵引導保險機構推出精準化的保險服務，積極穩妥地在建筑、石化等行業試點以投保商業險替代繳納保證金作為準入的前置條件。在產品開發、市場拓展、推動投保中充分運用市場化的方式激發保險機構和廣大市場主體的力量，政府機構則集中精力制定規則、設定標準、搭建平臺、加強監管，逐步解決政府在社會治理中“眉毛胡子一把抓”的問題。

三是要推動商業模式與公益機制融合疊加。保險機制是有效但絕非萬能的金融手段，與其他治理工具、工作方式結合起來產生“化學反應”，才能更巧妙地發揮“四兩撥千斤”的作用，真正實現“小投入、大回報”。如醫療事故責任保險的“保險+人民調解”模式搭建“協商+調解”的平臺，打造了矛盾化解的“雙保險”；困難群眾綜合救助保險的“保險+慈善”模式，有效放大了慈善資金的作用，開辟了社會力量參與社會公益救助的新途徑。同樣，“保險+志愿者”“保險+指數”“保險+仲裁”等模式也將大有作為。

四是要建立保險參與各方的利益平衡機制。保險機制的引入，應促成政府減負、保險機構持續經營、企業群眾得實惠的多方共贏，才有不竭的創新動能。要平衡政府部門與保險機構的關系，運用“互聯網+”、大數據技術完善利益補償和回調機制，引導保險機構將參與社會治理和開拓商業業務結合起來，運用“保險+服務”提供評估、監測等增值服務。平衡政府部門與市場主體的關系，在產品試點初期采取財政資金先投保、市場主體先受益的模式，通過實踐催生市場主體自發投保的內在需求。平衡保險機構之間的關系，通過排他審批、延長合同等制度設計設置“創新保護期”，并適當縮短由局部試點到全域推廣的創新周期，形成支持創新與鼓勵競爭互促共進的良好局面。

（作者單位：寧波市委政研室）

責任編輯：林依臻穎