積極推進“三社聯動”創新基層社會治理

社區、社工、社會組織“三社聯動”是新時期社會治理和服務的重要手段，是進一步推動城鄉社區建設、社會組織和社會工作相互支持、相互融合，構筑以城鄉社區為平臺、社會組織為載體、社會工作為支撐的城鄉社會基層治理體制，匯集多方力量投身全面建成小康社會的積極探索。

《浙江省民政廳關于加快推進“三社聯動”完善基層社會治理的意見》對“三社聯動”的定義，明確為“在黨和政府的領導下，統籌協調、整體運作社區建設、社會組織建設和社會工作，使之相互支持、滲透融合，從而充分激發社會組織活力，有效開展社會工作，解決社區問題，完善社區治理的過程”。這是省級層面首個推動“三社聯動”的政策文件，理清了城鄉社區建設和社會組織、社會工作發展的運行規律和聯動機制，整合了基層社會治理的行政職能、服務資源和專業力量，增強了社會體制改革的關聯性、系統性和協同性。

我市主動適應新形勢，積極構建“三社聯動”機制，初步形成了“三社”資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面。

積極推進社區建設工作

我市立足加強和創新基層社會治理，于2013年出臺了《關于加強新形勢下城市社區建設的若干意見》，全面推行“一委一居一中心”的新型社區治理體制，推動構建以社區黨組織為領導核心、社區居委會組織自治、社區服務中心承接事務的“三位一體、交叉任職”的社區治理復合主體，形成社區黨務、政務、居務既相對獨立又相互配合的工作局面。

加強社區基礎服務設施建設。按照不低于每百戶居民家庭40平方米標準配置服務用房，已建成城市社區服務中心519個，平均每個社區服務用房面積達到了900平方米，基本配有“三室三站兩中心一校一場所”。擴大社區服務供給。建立起基本公共服務、商業便民利民服務、志愿互助服務有機銜接的多層次、多方位的社區服務體系，基本實現了“十分鐘社區服務圈”。特別是在養老服務供給方面，采取“走進去”和“引出來”相結合的方式，不斷深化完善社區居家養老服務體系建設，為4萬多戶老年家庭安裝了“一鍵通”電話，為1.8萬名養老服務特別困難的居家老人提供了政府或村集體購買服務，為4000多名行動不便的居家老人提供用餐服務。2010年，我市的居家養老服務項目入選“浙江省十大民生工程”。

推進社區服務中心集中辦事窗口和服務大廳建設，全面實行居民申請“一門”受理和“一站”服務。此外，積極推進社區社會工作，在中心城區開發設置了149個示范性社區社會工作崗位，圍繞老年幫扶、青少年教育、社區矯正、婚姻家庭等領域，運用社會工作理念和技能，對有需求的居民群眾提供個性化、專業化幫扶。

加快社會組織培育

自2011年起，“探索建立現代社會組織體制”連續三年列入全市社會管理創新重點推廣項目，2014年又列入全市重點改革創新項目。2013年，市級層面出臺了《關于加快建立現代社會組織體制促進社會組織健康有序發展的意見》，此后相繼出臺了一系列配套政策文件，通過深化改革、系統設計、項目引領，全面推進社會組織管理創新，著力建立社會組織管理長效機制，促進全市社會組織數量穩步增長，質量整體提升，功能逐步發揮。

這幾年，我市社會組織新的增量中近90%是內生性的組織，通過外部條件的提供，依靠社會自身的動力，大量內生性公益性社會組織的發展，既迎合了公眾參與的需求，又通過自身專業服務的提供，解決了大量碎片化、個體性的社會問題。

重點推進社會組織服務平臺建設。2010年海曙區建立了全省首個區域性社會組織服務中心，至2013年底，市、縣兩級全部建立社會組織服務中心，并逐步向鄉鎮（街道）一級延伸。社會組織服務平臺通過資金、場地、項目和技術支持等方式，起到了社會組織“孵化器”的作用，為社會組織以及其他社會主體參與社會服務創造了更好的條件。目前，我市社區社會組織占全市社會組織總量的60%以上，平均每個社區有17個社會組織，大量社區社會組織形成了向下扎根、向上成林的良好發展態勢。

加強社工人才隊伍建設

近年來，我市大力推進社區專職工作者專業能力建設，推動社區工作者向專業社會工作者轉型，不斷壯大社會工作人才隊伍。

一是強化教育培訓。在社區專職社工中普及社會工作專業知識、技巧和方法，鼓勵社工積極參加社會工作者職業水平考試。堅持多樣化培訓方式，對社區主要負責人、社工領軍人才、普通社工等進行分類培訓。

二是加強人才使用。積極推進崗位開發設置，推廣建立社區社會工作室，引入專業社會工作機構，配備社會工作專業人才，深入開展社區社會工作實踐，推進社會工作個案服務，提高社會工作者實務能力。

三是注重激勵保障。我市建立了社區社會工作職業資格津貼制度，凡獲得助理社會工作師證書或社會工作師證書的，每月分別享受100元和200元的職業資格津貼。江東區在全國首創設立社區社會工作人才政府特殊津貼，評選出的專業人才最高可享受連續六年累計不超過14.4萬元的專項獎勵。截止到2015年，我市共有3263人取得社會工作者職業水平證書，其中，社區工作者有2120人，占比達到65%，涌現出了黨的十八大代表、江東劃船社區黨委書記俞復玲等一批優秀社區社會工作人才，同時積累了一批有質量、有成效的社區社會工作典型案例。

責任編輯：毛思潔