從“白衣領(lǐng)職”到“容錯(cuò)機(jī)制”的跨越

“容錯(cuò)”，是古往今來想干事的官員們的共同期盼，也體現(xiàn)著管理者的政治智慧。看似與“有功必賞，有過必罰”理念不吻合，其實(shí)是對這一理念的積極補(bǔ)充。對此，我國中古時(shí)就已經(jīng)認(rèn)識到了，其做法還頗具啟迪意義。

魏晉南北朝時(shí)期有一個(gè)非常獨(dú)特的官吏處罰制度——“白衣領(lǐng)職”，其中就包含了容錯(cuò)的內(nèi)容。如東晉末年，御史中丞范泰、太常劉瑾等“殷祠”議禮失當(dāng)，也就是做事不拘舊框框，被晉安帝下詔讓兩人“皆白衣領(lǐng)職”。還有后趙石季龍當(dāng)政時(shí)， 中書監(jiān)王波建議后趙遣使使蜀漢， 結(jié)果使節(jié)被占據(jù)梁、益地區(qū)的蜀漢政權(quán)首領(lǐng)李壽侮辱，王波建言結(jié)果不合初衷，石季龍“聞之怒甚”，黜以白衣守中書監(jiān)。這里“白衣”是平民服裝，“白衣領(lǐng)職”不是一擼到底，而是保留職權(quán)，類似于給考察期、戴罪立功。“白衣領(lǐng)職”可以說是中國歷史上最早的以制度形式出現(xiàn)的容錯(cuò)。

人們或許會問，這么有價(jià)值的制度怎么沒有流傳下來呢？主要是在“人治”的大環(huán)境下，根本不可能形成完善的容錯(cuò)機(jī)制。中國古代的容錯(cuò)，說起來有制度，其實(shí)，更多的還是和君主或上位者個(gè)人意志、喜好相聯(lián)系，是一種馭下的手段，屬“法外開恩”。至于誰的過錯(cuò)可以容，誰的過錯(cuò)不能容，什么過錯(cuò)可以容，什么過錯(cuò)不能容，既在君主一念間，還要看關(guān)系和來頭。魏晉南北朝時(shí)，受門閥制度的影響，“白衣領(lǐng)職”者多為士族，寒門子弟甚少有此待遇；同樣事因下，不同朝也不同，有的免官，有的白衣領(lǐng)職。結(jié)論是，中國古代的容錯(cuò)，具有很強(qiáng)的隨意性和很大的不確定性。而這種不確定性，使其效果和公信力大打折扣，其可持續(xù)性也就成了問題，以至于今天很少有人知道中國歷史上還有“白衣領(lǐng)職”這回事。

可見，要完成歷史性跨越，形成“容錯(cuò)機(jī)制”，并不容易。首先必須具備一個(gè)政治條件，就是從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變。全面依法治國，讓我們具備了建立容錯(cuò)機(jī)制的機(jī)遇和條件。全面深化改革，需要改革創(chuàng)新者拿出最大的擔(dān)當(dāng)，大膽探索，除舊布新，對“容錯(cuò)”又提出了迫切要求。還有，“容錯(cuò)”既然是為了更好的“給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”，那就必須真正出于公心，本著范仲淹“公罪不可無，私罪不可有”的理念，決不摻雜個(gè)人的感情因素，不把容錯(cuò)變成護(hù)錯(cuò)，更不能成為某些別有用心之人的“擋箭牌”。全面從嚴(yán)治黨，為解決這方面的問題提供了重要保證。所有這些，都為我們將容錯(cuò)的范圍、容錯(cuò)的底線、容錯(cuò)的認(rèn)定程序等完全納入法治的框架中，形成公開、透明的機(jī)制提供了現(xiàn)實(shí)的可能。

寧波的“容錯(cuò)機(jī)制”探索，領(lǐng)風(fēng)氣之先。利用寧波法治基礎(chǔ)扎實(shí)和改革創(chuàng)新領(lǐng)先的實(shí)際，全市多地已在探索建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，把改革創(chuàng)新中的無意之失與心懷不良的有意之為區(qū)分開來；把對改革創(chuàng)新者采取的“寬松、寬厚、寬容”的善意之舉與對違法違紀(jì)者實(shí)施的“護(hù)短、包庇、縱容”的惡劣行徑區(qū)分開來。通過明確干部容錯(cuò)免責(zé)定性指向、明確干部容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定程序、明確干部容錯(cuò)免責(zé)結(jié)果運(yùn)用、明確干部容錯(cuò)免責(zé)事實(shí)邊界等四項(xiàng)舉措，在堅(jiān)持原則的同時(shí)突出人文關(guān)懷，具有明確的底線思維又有合理的尺度空間。特別是把容錯(cuò)機(jī)制納入法治軌道，以制度的形式固定下來。這樣的嘗試，解決了以往“容錯(cuò)”的不確定性痼疾，增強(qiáng)了容錯(cuò)的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)了中國古代容錯(cuò)制度的歷史性跨越。

然而，僅有容錯(cuò)機(jī)制是不夠的。容錯(cuò)的目的是為了進(jìn)步，如果只容不改，容后再犯，容錯(cuò)機(jī)制就失去了它本來的意義。透過寧波的探索，我們有理由相信，與容錯(cuò)機(jī)制配套的避錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制也將不斷完善，形成事前能避錯(cuò)，事中能容錯(cuò)，事后能糾錯(cuò)的整套體系，既提供試錯(cuò)空間，又能避免再犯類似錯(cuò)誤，真正發(fā)揮出容錯(cuò)機(jī)制的整體效能。

（作者單位：江北區(qū)市場監(jiān)督管理局）

責(zé)任編輯：林依臻穎