奉化出臺“負面清單”細化干部“能下”情形

近日，奉化市某局因執行市委交辦工作不力，依據新出臺的干部負面清單管理辦法第37條“情況不明、作風不實，造成工作差錯”的規定，組織部門對情節嚴重、負領導責任的該局局長作出免職的組織處置。據了解，從2009年開始，奉化市開始先行先試，2012年推出了干部能上能下相關管理辦法和實施細則。2016年初，該市在中央和浙江省關于領導干部能上能下有關規定的指引下，結合歷年探索和本地實際，制訂出臺《奉化市實施不適宜擔任現職領導干部負面清單管理制度暫行辦法》，進一步細化完善了不適宜擔任現職領導干部退出機制，著力找準干部能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”等問題，嚴厲整治“慵懶散”不正之風，努力推動形成能者上、庸者下、劣者汰的有效機制。新規出臺以來，2016年已有5名領導干部因觸碰“負面清單”相關情形，被相應作出免職、降級、誡勉談話等組織處置。

建立負面清單，找準癥結，“下”前立規

為進一步明晰干部言行準線，該市全面梳理分析歷年來干部違規違紀和調整處置有關情形，結合信訪舉報、社會輿情中群眾反響強烈的不良言行，以具體案例和干部現狀為依據，按照政治素質、工作能力、工作作風、廉潔自律四大類，把一些夠不上違法違紀但又讓群眾反感的言行，提煉形成 “工作適應性差，到新崗位較長時間后仍難以有效打開工作局面”“工作中存在不催不辦、不推不動、拖拉推諉、拈輕怕重等‘中梗阻’現象” “社會交往雜濫，有不正常小圈子，損害干部形象”等60種具體負面情形，緊貼當前干部言行實際，扎牢權力“籠子”。

推行量化管理，分類處置，“下”之有道

為增強干部“下”的可操作性，該市推行量化扣分管理辦法，以60條“負面清單”為事實依據，視情節輕重、負面影響程度、主體責任情況分別賦予2-10分的不同扣分值，根據累計扣分情況分類處置領導干部。在2年周期內，分值達到10分的，列入不適宜擔任現職領導干部建議調整名單，組織部門根據其素質能力、個性特征、身體原因等實際情況，作出輪崗、改任、降職、免職等組織處理；分值在5-9分的，列入召回管理領導干部建議名單，采取離崗集中教育培訓、安排實踐崗位鍛煉等辦法，視情安排原職或給予相應組織處置；分值未達5分的，由組織部門進行誡勉談話。通過建立一套寬嚴有度、簡便易行的周期制扣分管理體系，既對造成重大工作差錯、負面影響嚴重的領導干部能從嚴從重處置，又對“大錯不犯、小錯不斷”的領導干部形成震懾約束，較為有效地營造良好的干事創業氛圍。

強化立體監督，規范程序，“下”后建檔

該市嚴格按照情況收集、調查核實、研究決定、組織談話等步驟，實施不適宜擔任現職領導干部的相應處置。推行立體式監管模式，把上級領導、各單位黨委（黨組）和主要負責人提出的建議，以及群眾來信來訪、社會輿情反映的具體問題都作為扣分情形的線索來源，并結合巡查巡視、紀檢監察、審計信訪、督查考核等工作提供的有關信息，最大限度掌握干部觸碰“負面清單”情況。同時，建立定期盤點制度，“一人一冊”建立扣分干部檔案，列明具體情形和處置措施；“一年一表”匯總每年干部“下”的情況，梳理分析重點負面情形，盤點相關重點部門和崗位；“一期一庫”建立每周期被處置干部庫，明確被調離崗位、免職的，一年內不得提拔，降職的，兩年內不得提拔，增強負面清單管理制度剛性處置力度。