寧波多地探索建立改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機制

編者按：

李克強總理曾在全國兩會上強調(diào)，要健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。當(dāng)前，改革進入深水區(qū)，留下的都是些難啃的“硬骨頭”，如何發(fā)揮好糾容錯機制，為改革者撐腰，給不為者警醒，給投機者懲戒，關(guān)系到改革成敗，更關(guān)系到人心向背。可喜的是，寧波各地正在探索制定切實可行的操作細則，既“容”又“糾”，兩條腿大步向前。

2015年11月，寧波市提出探索建立推進改革容錯免責(zé)機制，對改革創(chuàng)新中雖未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個人依照中央和省、市委有關(guān)精神決策實施且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的情況，不作負面評價，依法依規(guī)免除相關(guān)責(zé)任，支持保護敢抓敢管、堅持原則的干部，形成鼓勵擔(dān)當(dāng)、保護干事、改革容錯的從政環(huán)境。慈溪市、奉化市、海曙區(qū)等所屬縣（市）區(qū)根據(jù)寧波市的總體要求，堅持把先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯造成的后果區(qū)分開，把為改革推動發(fā)展的無意之失與圖謀不軌的有意之為區(qū)分開來，把對擔(dān)當(dāng)者采取的“寬松、寬厚、寬容”的善意之舉與對違法違紀(jì)者實施的“護短、包庇、縱容”的惡劣行徑區(qū)分開來，對做定性、走程序、重運用、強邊界等容錯免責(zé)機制四個重要環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定，積極為改革創(chuàng)新者解除后顧之憂和提供體制機制保障。

明確干部容錯免責(zé)定性指向，規(guī)定適用情形和申請條件

厘清哪些錯誤能容、哪些不能容，是建立容錯機制的基礎(chǔ)。容錯免責(zé)機制的定性原則核心，體現(xiàn)在“該承擔(dān)責(zé)任的必須承擔(dān)，不該承擔(dān)責(zé)任的不需要承擔(dān)”這句話的后半句。慈溪市、奉化市、海曙區(qū)等地根據(jù)這一定性原則，主要界定了以下五種容錯免責(zé)的具體適用情形：一是法律、法規(guī)沒有明令禁止的；二是改革舉措符合上級改革總體方案和部署要求的，且經(jīng)過民主決策程序并有相關(guān)書證以及其他證據(jù)足以證明的；三是勤勉盡責(zé)，沒有為自己、他人或單位謀取私利的；四是能積極主動消除影響或最大限度挽回損失的；五是根據(jù)上級有關(guān)精神可免予追究責(zé)任的。如因為不可抗力因素致使改革未達到預(yù)期效果，造成負面影響和損失，且符合以上五種情形的，可以申請免責(zé)。

明確干部容錯免責(zé)認定程序，確保流程規(guī)范和依法有據(jù)

容錯免責(zé)程序依申請而啟動，按照干部管理權(quán)限由干部本人向上級組織人事部門或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提出。慈溪市、奉化市、海曙區(qū)等地建立了一套便于操作的容錯免責(zé)處置程序。容錯免責(zé)認定程序主要有四步。一是書面申請。本人認為符合免責(zé)條件的，在啟動問責(zé)程序后7個工作日內(nèi)，向相應(yīng)的組織人事部門或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提出書面申請，并提供有關(guān)事實材料和情況說明。二是調(diào)查核實。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會同組織人事部門等聯(lián)合組建調(diào)查組，依申請開展調(diào)查，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并出具書面調(diào)查報告，提出初步意見。三是組織認定。根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出認定意見，認定時限最長不超過3個月。認定結(jié)果作出后5個工作日內(nèi)向申請單位或申請人反饋并予以答復(fù)解釋。四是暫緩執(zhí)行。對一時難以定論的，可以暫緩作出決定，實行暫掛制。暫掛期間不予追究責(zé)任、不作出負面評價，期滿給予結(jié)論性意見。暫掛時間一般不超過6個月。

明確干部容錯免責(zé)結(jié)果運用，突出職責(zé)豁免和跟蹤關(guān)懷

經(jīng)認定予以容錯免責(zé)的個人，可同步采取談話提醒、書面提醒、口頭批評等方式，幫助認識錯誤、勉勵改正，但不作負面評價。同時，可在以下四個方面免予問責(zé)：一是在干部提拔任用黨風(fēng)廉政審查中免予“一票否決”， 原則上不影響該干部的使用、晉升和晉職。二是在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核中免予扣分，免予“一票否決”。三是免予行政追責(zé)和效能問責(zé)。四是需追究黨政紀(jì)責(zé)任的，根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)規(guī)定給予從輕、減輕或免予處分。同時，突出強調(diào)組織關(guān)懷和激勵鼓勵，上級黨組織對予以容錯減責(zé)或免責(zé)的單位或個人實行為期一年的跟蹤管理，每半年對單位負責(zé)人或個人進行一次談心談話，關(guān)心了解其工作、生活和思想狀態(tài)，幫助解決實際困難，鼓勵其積極工作。

明確干部容錯免責(zé)事實邊界，強調(diào)底線思維和合理尺度

寬容改革失誤要有底線思維，把握合理尺度，在制度建設(shè)上，既要合法合理容錯，更要有健全的糾錯機制，保證“豁免權(quán)”不會成為“擋箭牌”。奉化市、海曙區(qū)等地在制度執(zhí)行中，一方面在處理干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)生問題時，堅持以相關(guān)事實為依據(jù)、以制度規(guī)定為準(zhǔn)繩，充分聽取當(dāng)事人的申訴意見，全面了解問題發(fā)生的真實情況，科學(xué)認定責(zé)任，依法依規(guī)作出決定。同時，密切關(guān)注干部改革創(chuàng)新的進程，注重抓早抓小，引導(dǎo)干部吸取教訓(xùn)，防止小錯釀成大錯。另一方面，在實施容錯免責(zé)的同時，堅持講究原則和底線，把規(guī)范干部行為與為干部改革創(chuàng)新營造寬松環(huán)境結(jié)合起來，堅決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、假公濟私以及嚴(yán)重侵害群眾利益等行為，防止激勵變縱容、保護變庇護。