新時期促進(jìn)寧波利用外資工作的新思考

利用外資是對外開放基本國策的重要內(nèi)容。改革開放以來，特別是中國“入世”以來，寧波作為東南沿海重要的開放城市，利用外資取得了積極的成效，外資在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、科技進(jìn)步、財政增收、城市建設(shè)、民眾就業(yè)等方面均發(fā)揮了建設(shè)性的作用。與此同時，我們也清醒地看到，與先進(jìn)城市相比，無論是規(guī)模總量、層次結(jié)構(gòu)還是質(zhì)量效益、帶動效應(yīng)，寧波利用外資始終存在不小的差距，外資工作也一直是寧波開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一塊短板。進(jìn)入新時期，隨著國際經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)新趨勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，利用外資工作肩負(fù)著新的使命，也面臨著新的要求。寧波迫切需要進(jìn)一步將外資作為開放型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，著重圍繞提質(zhì)增效和優(yōu)化升級，以強(qiáng)有力的新舉措推動利用外資邁上新臺階，為加快推進(jìn)“一圈三中心”建設(shè)、高水平全面建成小康社會提供強(qiáng)大的動力。

發(fā)展要有新理念。理論和實踐都證明，在全球化時代，開放是世界性的潮流，積極有效利用外資是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的永恒主題。國際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，外資是資本、技術(shù)、管理和知識的綜合體，是促進(jìn)增長、推動發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的助推器。引進(jìn)外資對于促進(jìn)工業(yè)化、加快城市化、實施國際化、融入全球化、推進(jìn)現(xiàn)代化都具有不可替代的作用。寧波作為開放先行城市，始終將開放作為城市發(fā)展的最大優(yōu)勢，沒有絲毫理由也沒有絲毫資本可以忽視和放松外資工作。必須堅持不懈地凝聚全市上下對于外資重要性的共識，冷靜理性面對各種爭議爭論，將積極有效利用外資一以貫之地融入寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略思維中，并始終不渝地落實到各方面的實際工作舉措中。

提升要有新重點(diǎn)。新時期的外資工作要主動適應(yīng)國際資本流動新趨勢，更加自覺地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，服務(wù)于“一圈三中心”建設(shè)，服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將跨國公司、總部機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)金融資本作為主攻對象，千方百計引進(jìn)更具引領(lǐng)性、高端性和更有支撐力、帶動力的外資重大項目，重視引進(jìn)先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)人才，充分發(fā)揮利用外資的綜合效應(yīng)，同時堅持選優(yōu)選強(qiáng)原則，嚴(yán)守產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅決拒絕高耗能、高排放、高污染和產(chǎn)能過剩等項目。比如，在打造國際強(qiáng)港方面，要大力引進(jìn)先進(jìn)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目、臨港大工業(yè)項目和貿(mào)易物流項目，積極提升港口國際競爭力；在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級方面，要加大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)招商力度，積極引進(jìn)人才、智力和先進(jìn)理念，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)新要有新方法。要突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項目招商力度，集聚優(yōu)勢資源，整合工作力量，想方設(shè)法引進(jìn)若干投資額度大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大、環(huán)境污染少的旗艦型優(yōu)質(zhì)項目，同時有意識地推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)、整合、延伸和配套，按照產(chǎn)業(yè)集群的要求，實現(xiàn)相關(guān)內(nèi)外資項目的集中、集合和集聚，通過引進(jìn)一個龍頭項目，爭取形成一條新的產(chǎn)業(yè)鏈，集聚一個新的產(chǎn)業(yè)群。要繼續(xù)深化以外引外和以民引外。鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股，以存量促增量。有針對性地篩選一批有引資意愿、有一定規(guī)模、有發(fā)展前景的民營企業(yè)，引導(dǎo)民外合作，積極吸納國外先進(jìn)的技術(shù)、管理和理念，加快消化、吸收和創(chuàng)新步伐，不斷提高利用外資的帶動效應(yīng)和溢出效應(yīng)。參照國際慣例，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，推動和實施靈活多樣、行之有效的招商方式，如專業(yè)化招商、代理招商、以商招商、派遣項目小組對重點(diǎn)跨國公司上門招商、網(wǎng)絡(luò)招商等。同時，積極探索外資并購、資產(chǎn)重組、風(fēng)險基金、境外上市等引資新形式，不斷拓寬引資渠道。

優(yōu)化要有新平臺。促進(jìn)重點(diǎn)開放區(qū)域建設(shè)，積極謀劃更高規(guī)格的開放平臺。高起點(diǎn)推進(jìn)梅山新區(qū)建設(shè)，打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的海上開放門戶。繼續(xù)創(chuàng)造條件，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)申報。增強(qiáng)國家級開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用，推進(jìn)省級開發(fā)區(qū)整合提升，充分發(fā)揮各地區(qū)位、資源、功能和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索“一區(qū)多園” “多區(qū)合一” “飛地拓展” “統(tǒng)籌整合”等多種模式，集聚吸引資本、技術(shù)、管理、智慧等要素，促進(jìn)各級開發(fā)區(qū)之間的錯位競爭和差異化發(fā)展。深化體制機(jī)制創(chuàng)新。按照“精簡、效能、統(tǒng)一”和“小政府、大服務(wù)”的原則，完善重點(diǎn)開放區(qū)域管理體制，提高服務(wù)效率和行政效能，促進(jìn)管理體制多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場化、投資主體多元化和園區(qū)服務(wù)社會化。提升重大開放活動實效。全力以赴辦好中東歐博覽會，將寧波打造成為中國與中東歐國家雙邊貿(mào)易、雙向投資和人文交流的首選之地。精心辦好境外寧波周和甬港、甬臺、甬新等經(jīng)貿(mào)合作活動，將常態(tài)化交流和集中性活動有機(jī)結(jié)合。要與時俱進(jìn)優(yōu)化各類開放活動資源配置，突出經(jīng)貿(mào)主題和洽談主線，切實抓好跟蹤推進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、績效評估等環(huán)節(jié)，推動各類招商活動向精準(zhǔn)、精練、精細(xì)化方向發(fā)展。

隊伍要有新格局。要打造一支專業(yè)化的招商隊伍。各地、各有關(guān)部門和各類重點(diǎn)開放區(qū)域要創(chuàng)造條件，加強(qiáng)專業(yè)招商機(jī)構(gòu)建設(shè)，配足配強(qiáng)專職招商人員，加快建設(shè)一支懂外語、懂專業(yè)、懂法律、善公關(guān)、有激情的精干招商隊伍，提高商務(wù)談判水平和溝通合作能力。各類招商機(jī)構(gòu)要建立能進(jìn)能出、能上能下、富有活力的工作機(jī)制，實施按勞取酬，突出業(yè)績掛鉤，對招商骨干人員和團(tuán)隊給予表彰獎勵。要打造一支網(wǎng)絡(luò)化的招商隊伍。加大市國際投資促進(jìn)局建設(shè)力度，使之負(fù)責(zé)全市范圍招商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地招商機(jī)構(gòu)提升業(yè)務(wù)水平，負(fù)責(zé)重點(diǎn)外資項目的跟蹤促進(jìn)、重點(diǎn)招商活動的策劃組織、重點(diǎn)招商對象的聯(lián)系溝通，使之真正成為全市利用外資的信息中心、推介中心、協(xié)調(diào)中心、促進(jìn)中心和服務(wù)中心。推進(jìn)各地、各部門聯(lián)動招商，更加注重招商資源與信息的統(tǒng)籌利用和一體共享。加強(qiáng)與境內(nèi)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會的互利合作，完善縱向到底、橫向到邊的招商網(wǎng)絡(luò)。

環(huán)境要有新面貌。要大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。促進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。不斷完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國際慣例相接軌的管理體制，著力抓好行政行為的規(guī)范、行政程序的公開、行政服務(wù)的改善、行政效率的提高、行政審批的簡化和行政職能的轉(zhuǎn)變，通過建立精簡透明的審批制度、便捷高效的服務(wù)制度、合理的行業(yè)準(zhǔn)入制度和有效的市場監(jiān)管體系，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和交易成本，促進(jìn)公平競爭，凈化市場環(huán)境，推動廣大外資企業(yè)健康發(fā)展。要大力優(yōu)化商務(wù)環(huán)境。堅持親商務(wù)實的原則，提倡“工作銜接零距離、辦事環(huán)節(jié)零障礙、服務(wù)質(zhì)量零缺陷” “全方位服務(wù)” “深層次服務(wù)” “個性化服務(wù)”和“24小時全天候服務(wù)”。以解難創(chuàng)優(yōu)為重點(diǎn)，真誠關(guān)心企業(yè)發(fā)展，真心誠意服務(wù)企業(yè)，主動傾聽企業(yè)呼聲，及時回應(yīng)企業(yè)需求。

趕超要有新動力。要加強(qiáng)考核激勵。嚴(yán)格落實外資工作責(zé)任。建立黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取外資重大項目進(jìn)展情況匯報制度，強(qiáng)化外資工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度定期督查通報制度，完善重大招商活動簽約項目轉(zhuǎn)化落地跟蹤促進(jìn)制度。研究出臺促進(jìn)利用外資提質(zhì)增效和優(yōu)化升級的指導(dǎo)意見和政策措施。不斷完善外資考核辦法，使考核既能為完成目標(biāo)任務(wù)服務(wù)，又能為外資重點(diǎn)工作服務(wù)；既能推動外資量的增長，更能促進(jìn)外資質(zhì)的提升。進(jìn)一步充實招商引資專項資金，將之更好地運(yùn)用到促進(jìn)外資提質(zhì)增效、優(yōu)化升級的刀刃上，充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的激勵效應(yīng)。要加強(qiáng)整體合力。全面落實外商投資軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任制，建立健全面向外商外企的服務(wù)制度，強(qiáng)化主動服務(wù)、特色服務(wù)和一線服務(wù)，切實幫助外資企業(yè)解決實際困難和問題。以開放辦為紐帶，建立外資大項目協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全部門合作制度，防止對外資工作口頭支持但實際冷淡、抽象贊成但具體反對，共同從發(fā)展大局出發(fā)、從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，為實現(xiàn)外資工作新突破提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（作者單位：寧波市政府辦公廳）

責(zé)任編輯：陳 熒