新政下跨境電商發(fā)展的新思考

2016年4月7日，財(cái)政部、海關(guān)總署等有關(guān)部委針對(duì)跨境電商發(fā)展出臺(tái)一系列文件，跨境電商政策發(fā)生重大調(diào)整，引發(fā)社會(huì)對(duì)跨境電商未來(lái)走向的高度關(guān)注。

新政 跨境電商行業(yè)成長(zhǎng)中的新“煩惱”

新政實(shí)施后，跨境電商進(jìn)口交易額短期內(nèi)大幅下降，從保稅區(qū)情況看，按照海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，日成交量下降了80%左右，如丫丫趣購(gòu)的日成交量從每天4000-5000單，下降至每天500-1000單。同時(shí)，新政對(duì)跨境電商零售進(jìn)口的稅負(fù)水平、通關(guān)監(jiān)管以及日常運(yùn)轉(zhuǎn)等都產(chǎn)生了一系列影響。

從稅負(fù)水平看，跨境電商全面告別免稅時(shí)代，但整體稅負(fù)水平升降不一。新政實(shí)施后，重點(diǎn)進(jìn)口商品稅負(fù)升降不一、有喜有憂。一是目前交易量最大的母嬰用品，食品、日用品稅率提高。此類商品單價(jià)不超過(guò)500元，稅改前，可以實(shí)現(xiàn)免稅交易，稅改后則必須征收11.9%的綜合稅，成本上升10%以上。二是電飯煲、榨汁機(jī)等廚衛(wèi)電器，進(jìn)口紡織服裝類稅負(fù)有所降低。此類商品單價(jià)會(huì)超出250元的免稅價(jià)格，稅改前，必須繳納20%的行郵稅，稅改后僅需繳納11.9%的綜合稅，稅率下降8.1%。三是市場(chǎng)潛力較大的洗護(hù)類化妝品稅率降低較大。洗護(hù)類化妝品稅改前行郵稅率50%，稅改后為11.9%，下降38.1%。四是彩妝類化妝品、皮革箱包類商品稅率變動(dòng)不大。彩妝類化妝品因?yàn)橐U納消費(fèi)稅，稅率下降3%；皮革箱包類商品稅率提高1.9%，稅改前后基本變化不大。（如表1）

總體上看，稅改前行郵稅率高、單價(jià)相對(duì)較高但低于2000元的產(chǎn)品將更具有優(yōu)勢(shì)，如家用電器、進(jìn)口服裝、護(hù)膚品等；稅改前可以免稅的商品或單價(jià)高于2000元的商品將受到新政的負(fù)面影響。

從監(jiān)管流程看，通關(guān)單成為跨境電商保稅進(jìn)口的最大制約。按正面清單的要求，跨境電商保稅進(jìn)口在一線進(jìn)區(qū)時(shí)都需向商檢部門(mén)報(bào)檢，并提供完備的隨附單據(jù)（如原產(chǎn)地證書(shū)、檢驗(yàn)檢疫證書(shū)、經(jīng)營(yíng)許可證等），以獲取通關(guān)單。這導(dǎo)致幾個(gè)難題：一是現(xiàn)有跨境進(jìn)口的很多產(chǎn)品，是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并未銷售的，尤其是食品、保健品、化妝品類，根本無(wú)法申請(qǐng)到各類入境許可證，從而無(wú)法取得通關(guān)單。二是眾多中小跨境電商從批發(fā)商拿貨，并沒(méi)有與品牌方打交道，基本很難達(dá)到通關(guān)單要求。三是雖然正面清單將進(jìn)口配方奶粉、食品等納入范圍，但是由于增加了通關(guān)單要求，沒(méi)有按《食品安全法》獲得注冊(cè)的配方奶粉、沒(méi)有獲得許可證的進(jìn)口食品仍然無(wú)法進(jìn)口。四是在這之前已與國(guó)外簽訂代理合同的企業(yè)，因?yàn)橥P(guān)政策的調(diào)整，將對(duì)企業(yè)造成巨大的違約風(fēng)險(xiǎn)。如近期寧波博洋通匯跨境電商公司就遭遇與日本澳洲品牌代理的違約風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)估損失高達(dá)800萬(wàn)元。

從近期運(yùn)轉(zhuǎn)看，正面清單外的存貨和正面清單商品歸類成為難題。新政實(shí)施初期，許多企業(yè)都有正面清單外的存貨亟待處置，包括三種形式：已上架、已進(jìn)倉(cāng)未上架、尚在運(yùn)輸途中。根據(jù)對(duì)交易量排名前二十的跨境進(jìn)口電商的統(tǒng)計(jì)，三種形式的存貨值超過(guò)1.1億元人民幣，跨境電商整體存貨值估計(jì)接近2億元。海關(guān)、國(guó)檢目前已同意4月8日新政實(shí)施前已上架、已進(jìn)倉(cāng)未上架或尚在運(yùn)輸途中的三種形式存貨可上架銷售。企業(yè)已付定金或全款，但4月8日后仍未啟運(yùn)的貨物將無(wú)法報(bào)關(guān)進(jìn)境，企業(yè)將面臨損失。同時(shí)，由于正面清單中部分商品在歸類上不夠明確，品類需要進(jìn)一步細(xì)分。很多商品理論上可以進(jìn)口，實(shí)際上企業(yè)卻都不敢貿(mào)然進(jìn)口，品牌代理、渠道拓展等工作也受到影響。

探索 新政下寧波跨境電商如何實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

目前看來(lái)，跨境電商政策的博弈仍在繼續(xù)，在最后政策落地之前，各類機(jī)構(gòu)和企業(yè)也通過(guò)各種渠道，積極向上反映問(wèn)題，“跑部前進(jìn)”，樂(lè)觀地看，相關(guān)政策極有可能再次松動(dòng)調(diào)整?？缇畴娚踢M(jìn)口是我市近些年重點(diǎn)扶持、發(fā)展較快的行業(yè)，在政策頻繁調(diào)整的背景下，我們更要看準(zhǔn)未來(lái)大勢(shì)、堅(jiān)定發(fā)展信心、主動(dòng)適應(yīng)變化、積極調(diào)整舉措，要從當(dāng)前的不利環(huán)境中看到可乘之機(jī)，爭(zhēng)取跨境電商能繼續(xù)保持穩(wěn)定快速發(fā)展。

持續(xù)跟蹤新政具體落地事宜，適時(shí)聯(lián)合向上爭(zhēng)取政策突破。此次政策出臺(tái)時(shí)間急，變化幅度大，緩沖期又很短，留下很多詬病和爭(zhēng)議，國(guó)家相關(guān)部門(mén)后續(xù)也做了一些說(shuō)明和調(diào)整，現(xiàn)有政策也預(yù)留了調(diào)整缺口。我們要持續(xù)關(guān)注國(guó)家后續(xù)出臺(tái)“補(bǔ)丁”政策或政策說(shuō)明，積極跟蹤關(guān)注杭州、鄭州、廣州等試點(diǎn)城市新政執(zhí)行中的一些具體操作方法；對(duì)新政執(zhí)行中一些普遍存在的問(wèn)題，如當(dāng)前迫在眉睫的通關(guān)單難題，由于所有的跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)區(qū)都存在這個(gè)問(wèn)題，要積極聯(lián)合其他電商試點(diǎn)區(qū)、綜試區(qū)向上爭(zhēng)取突破。

主動(dòng)適應(yīng)政策變化，積極調(diào)整跨境電商發(fā)展結(jié)構(gòu)和模式。結(jié)合稅收新政和正面清單，引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)降低母嬰類爆款產(chǎn)品的比重，加大拓展中端護(hù)膚品、廚衛(wèi)家電、服飾箱包乃至酒類的進(jìn)口，重新謀劃產(chǎn)品門(mén)類，確立各自的細(xì)分市場(chǎng)，積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取配方奶粉、保健品等正面清單有門(mén)檻設(shè)定類商品的進(jìn)口資質(zhì)和相應(yīng)資格證書(shū)；要發(fā)揮保稅區(qū)的跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，和保稅功能政策、進(jìn)口商品市場(chǎng)以及毗鄰港口的優(yōu)勢(shì)，積極拓展進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展模式，推動(dòng)海外直郵、保稅集貨等模式進(jìn)口，針對(duì)不同商品選擇不同進(jìn)口模式，做到精細(xì)化、精準(zhǔn)化進(jìn)口；要積極推動(dòng)電商企業(yè)加強(qiáng)進(jìn)口商品的貨源管理、渠道管理和供應(yīng)鏈物流管理等，探索設(shè)立進(jìn)口“海外倉(cāng)”，通過(guò)優(yōu)化渠道，提升管理，來(lái)提升電商企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

堅(jiān)定跨境電商發(fā)展信心，繼續(xù)優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易配套環(huán)境。近些年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)境外優(yōu)質(zhì)商品的需求一直快速增長(zhǎng)，跨境電商就是為滿足這種需求應(yīng)運(yùn)而生的商業(yè)模式，龐大的市場(chǎng)需求是跨境電商的根本，也是跨境電商未來(lái)發(fā)展的大勢(shì)。新政的出臺(tái)將有助于規(guī)范現(xiàn)有的跨境電商政策，推動(dòng)行業(yè)逐步穩(wěn)定健康發(fā)展，這也是跨境電商步入成熟的標(biāo)志，對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展絕對(duì)利好。因此，在新政實(shí)施的轉(zhuǎn)折過(guò)渡期，我們更要堅(jiān)定發(fā)展的信心，繼續(xù)加大對(duì)跨境電商發(fā)展的扶持力度，進(jìn)一步強(qiáng)化跨境電商的金融、物流、人才等配套服務(wù)力度，不斷推動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易便利化水平，多方優(yōu)化跨境電商發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。政策的調(diào)整必將帶來(lái)行業(yè)、區(qū)域的重新洗牌，我市要全力支持跨境電商行業(yè)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)。

（作者單位：寧波保稅區(qū)管委會(huì)）

責(zé)任編輯：陳 熒